Решение № 2А-1789/2023 2А-1789/2023~М-1317/2023 М-1317/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2А-1789/2023

<данные изъяты>

№2а-1789/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 3 августа 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при ведении протокола помощником судьи Майоровой Л.П.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным решения, указав, что ** ** **** он подал заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в администрацию МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

** ** **** он получил уведомление об отказе.

С данным отказом не согласен, поскольку о дате проведения публичных слушаний он не был извещён.

Кроме того, в уведомлении об отказе не указаны причины отказа, то есть оно немотивированное.

Просит суд признать незаконными действия административного ответчика; обязать устранить нарушения прав административного истца путём предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён глава администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО2, административный ответчик глава администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района ФИО3 в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №.

С целью осуществления планируемого строительства ** ** **** ФИО2 обратился в администрацию МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части размещения жилого дома на расстоянии 0 метров от красной линии улицы.

По указанному вопросу на основании постановления главы администрации МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района от ** ** **** № проведены публичные слушания.

В соответствии с протоколом публичных слушаний от ** ** **** и заключением от ** ** **** комиссией по организации и проведению публичных слушаний рекомендовано главе муниципального образования отказать в сокращении расстояния от строения до красной линии улицы с нормативных 5 метров, в соответствии со статьёй 24.1 Правил землепользования и застройки МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района, до 0,0 метров.

** ** **** в адрес ФИО2 направлено уведомление об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером №. В уведомлении указано, что размеры и конфигурация земельного участка, а также инженерно-геологические характеристики позволяют произвести планировку в соответствии с установленными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным уведомлением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Статьёй 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка предоставлено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, исходя из намерений заявителя.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 24.1 Правил землепользования и застройки МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района для вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отступ от красных линий улиц и проездов должен быть в новой застройке не менее 5 метров для улиц и 3 метра для проездов.

Суд полагает, что оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства у ФИО2 не имелось, поскольку принадлежащий ему земельный участок соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны (Ж-1), неблагоприятных характеристик земельного участка для осуществления жилищного строительства также установлено.

Преодоление установленных законом ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возможно в силу приведенной выше нормы права, но только при соблюдении требований технических регламентов.

Размер земельного участка с кадастровым номером № составляет 700 кв. м, что превышает установленные градостроительным регламентом минимальные размеры (500 кв.м).

Из схемы земельного участка и данных публичной кадастровой карты не следует, что конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики данного земельного участка неблагоприятны для застройки.

Доказательств обратного, а также доказательств невозможности строительства объекта в иной конфигурации, ФИО2 не представлено.

Доводы административного истца о том, что он не был извещен о проведении публичных слушаний, подлежат отклонению.

Постановление № от ** ** **** о проведении публичных слушаний было опубликовано на официальном сайте администрации МО Бузулукский район на странице Новоалександровского сельсовета ** ** ****, что не противоречит статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положению об обнародовании муниципальных правовых актов, а также информации, затрагивающей права и свободы граждан муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, утверждённого решением Совета депутатов МО Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** №. При этом из пояснений представителя административного ответчика следует, что собственного сайта и печатного издания администрация МО Новоалександровский сельсовет не имеет.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, главе администрации муниципального образования Новоалександровский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО3 о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения находится в административном деле №2а-1789/2023, УИД №56RS0008-01-2023-001630-93, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>