Постановление № 5-33/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-33/2020

66RS0020-01-2020-000434-31

Дело № 5-33/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2020 года п. Белоярский

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Куцый Г.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1), юридический адрес: <...>, фактический адрес осуществления деятельности: <...>, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 12.09.2017 в ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Правонарушение совершено в поселке Белоярский Белоярского района Свердловской области при следующих обстоятельствах.

18.04.2020 в 15 часов 00 минут, непосредственно обнаружено и установлено, что в 10 часов 40 минут (на момент санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования) специально оборудованной для организации и для осуществления питания населения нестационарной организации общественного питания – в торговом павильоне «Шаурма», находящемся по адресу: <...>, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП ФИО1, зарегистрированная по адресу: <...>, обязанная выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, на основании положений ст. 11 и ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия по руководству деятельностью своего указанного выше объекта, при осуществлении на объекте своей предпринимательской производственной деятельности, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания.

Нарушение выразилось в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении (не разработке и не проведении) санитарно-гигиенических противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно:

1) не обеспечила работников указанной организации общественного питания инструкцией для мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с действующими санитарными правилами, то есть не обеспечила безусловное соблюдение работниками правил санитарной обработки используемых при приготовлении пищи и напитков посуды и инвентаря, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

2) допустила отсутствие в указанной организации общественного питания централизованного водоснабжения и канализации, что создало высокий риск возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

3) не оборудовала в указанной организации общественного питания гардеробную для хранения верхней одежды и санитарной одежды работников, как того требуют действующие санитарные правила, и на момент проведения обследования допустила хранение этой одежды работниками на открытой вешалке, расположенной непосредственно в рабочей зоне приготовления пищи, что не только недопустимо, но и создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

4) на момент проведения проверки допустила осуществление работниками указанной организации общественного питания гигиенической обработки всего разделочного инвентаря, то есть используемого как для обработки мясного сырья, так и для обработки готовой к употреблению пищевой продукции, совместно, в не предназначенном для этого рукомойнике, расположенном непосредственно в рабочей зоне приготовления пищи, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

5) не обеспечила обязательного наличия и допустила отсутствие в указанной организации общественного питания запаса дезинфицирующих средств, необходимых для проведения влажной уборки производственных помещений, технологического оборудования, что не только не допустимо, но и создало прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

6) допустила работника (повара А.) в указанную организацию общественного питания до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без головного убора, что не только недопустимо, но и создало связанную с этим прямую непосредственную угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих;

7) не обеспечила своевременность и полноту прохождения работниками предприятия А., ФИО1 периодических (профилактических) медицинских осмотров с нормативно установленной кратностью один раз в год, при этом, вплоть до момента проведения обследования допускала данных работников в указанную организацию общественного питания до работы, связанной с обращением (оборотом) пищевых продуктов и продовольственного сырья, без прохождения ими таких медицинских осмотров и без наличия сведений об их результатах, что не только недопустимо, поскольку поставило под угрозу жизнь и здоровье этих работников, но и создало связанную с этим непосредственную эпидемиологическую угрозу возникновения и распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) как заболевания, представляющего особую опасность для окружающих.

При этом, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, в него включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В целях исполнения Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО2 от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 6 от 13.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 от 18.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», Постановления Главного Государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», территориальные отделы Управления Роспотребнадзора наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Таким образом, ИП ФИО1 не предприняла достаточные, исчерпывающие и все зависящие от неё меры по соблюдению требований санитарного законодательства, по недопущению данных нарушений, что свидетельствует о виновности лица в нарушении требований: ст. 11, ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также, п.п. 3.1, 5.15, 6.16, 6.21, 13.1, 13.3, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборото способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

ИП ФИО1 при рассмотрении дела вину в данном правонарушении признала, пояснив, что согласна с выявленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения признает в полном объеме, при этом все выявленные нарушения являются устранимыми, в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, имеется возможность устранения выявленных нарушений в течение 7 дней.

Должностное лицо – главный специалист-эксперт ФИО3 для рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему

Согласно аб. 1, 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение действующих на территории Российской Федерации санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1, 3 ст. 29 Закона).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п. 3.1, 5.15, 6.16, 6.21, 13.1, 13.3, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборото способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации; в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя; мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи, - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств, - ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C, - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах; лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке; На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации; работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: - оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной, - перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос.

Помимо пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, факт правонарушения подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от 21.04.2020, составленном в отношении ИП ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7-9), составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 25.15 КоАП РФ (л.д. 10), с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

- служебной запиской главного специалиста-эксперта ФИО3 от 18.04.2020 о выявлении факта правонарушения (л.д. 14);

- обращением, поступившим на электронную почту от 17.04.2020 по наличии фактов нарушения требований (л.д. 24-25);

- предписанием о проведении экспертизы № 66-03-14/14-2336-2020 от 17.04.2020 (л.д. 23);

- актом обследования № 66-20-003/14-854-2020 от 18.04.2020 с приложенными фотоматериалами, согласно которому зафиксировано наличие нарушений, указанных в протоколе. Данный акт составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Какие-либо замечания, заявления в ходе проведения обследования со стороны ИП ФИО1 не поступили (л.д. 15-19, 20-22);

- предписанием об устранении нарушений от 21.04.2020 № 66-03-14/01-05-2365-2020 (л.д. 12-13);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 34);

- выпиской из ЕГРИП от 20.04.2020 (л.д. 26-27), листом записи ЕГРИП (л.д. 28), свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 29), согласно которым ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя;

- выпиской ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <...> находится в собственности ФИО1 (л.д. 30-31);

- договором купли-продажи от 20.10.2017, согласно которому ФИО1 приобретено имущество – торговый павильон, общей площадью 18 кв.м. (л.д. 32);

- сведениями о реализуемой продукции (меню), с указанием наименований и цен (л.д. 33).

Действия (бездействие) ИП ФИО1 влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения санитарного законодательства влекут угрозу здоровью и жизни граждан.

Материалами дела подтверждается, что ИП ФИО1 при возможности исполнения требований по соблюдению положений действующих санитарных правил не предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению норм санитарного законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей.

Также суд учитывает отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в рамках принятии со стороны ИП ФИО1 всех необходимых и достаточных для этого мер. Из представленной лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, сведений, указанных в медицинской книжки ФИО1, не следует, что на момент выявления, 18.04.2020, отсутствовало нарушение требований п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01, поскольку сведения о прохождении осмотров содержаться не в полном объеме и датированы после 18.04.2020, при этом на текущий период времени отсутствуют сведения в отношении работника А.

Какие-либо нарушения должностным лицом в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении не допущены.

Действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.1, ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие фактов привлечения ранее к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку сложившаяся обстановка, характер совершенного правонарушения, связанного с непосредственной угрозой жизни и здоровью людей, и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности.

С учетом опасности выявленных нарушений санитарного законодательства для здоровья людей, необходимости времени для устранения выявленных нарушений, суд считает, что деятельность ИП ФИО1, а именно – нестационарной организации общественного питания – в торговом павильоне «Шаурма», находящемся по адресу: <...> - подлежит приостановлению на срок 30 суток. Срок приостановления деятельности судья определяет с учетом основного комплекса мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме, а также с учетом разумного срока, достаточного для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности нестационарной организации общественного питания – в торговом павильоне «Шаурма», находящемся по адресу: <...> - на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 21.04.2020.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, что суд на основании ходатайства может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. При этом в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Белоярский районный суд.

Судья Г.В. Куцый