Решение № 2-138/2019 2-138/2019(2-2029/2018;)~М-1917/2018 2-2029/2018 М-1917/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-138/2019

Дело № 2-138/2019

УИД 26RS0012-01-2018-003357-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хетагуровой М.Э.

при секретаре Латовине Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки к Межрайонной ИФНС России № по Ставропольскому краю о прекращении права пожизненного (наследуемого) владения земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по муниципальной собственности <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по СК о прекращении права пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, с кадастровым номером №, общей площадью 594 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> за ФИО2.

В обоснование требований, указано следующее.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Положения о Комитете по муниципальной собственности г. Ессентуки, утвержденного решением совета г.Ессентуки № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлением муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города- курорта Ессентуки.

На основании требования прокуратуры о проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Распоряжением Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под садоводство и огородничество.

Согласно архивной выписке из постановления главы администрации г. Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земель в пожизненное (наследуемое) владение граждан садоводческого товарищества «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 предоставлен в пожизненное (наследуемое) владение земельный участок площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под садоводство и огородничество.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-104/2018-22588 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В ходе проведения проверки установлено, ни вышеуказанный земельный участок не используется и не осваивается, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, на земельном участке произрастает сорная, древесно-кустарниковая растительность. Также на земельном участке расположено нежилое здание - садовый домик, который находится в аварийном состоянии.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-104/2018-22588 государственная регистрация права на указанный объект в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не производилась.

Копии материалов проверки соблюдения земельного законодательства направлены Комитетом в Прокуратуру города Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ, которые впоследствии были переданы в отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица (ФИО3) к предусмотренной законодательством административной ответственности.

Согласно письму Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель, привлечь к административной ответственности ФИО3 не представляется возможным в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 8 ст. 24.5 Ко АП РФ - смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

До настоящего времени, в сроки, установленные действующим законодательством, в право наследования на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 480,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> никто не вступил. В этой связи, установить предполагаемых наследников данного имущества не представляется возможным.

Согласно адресной справке отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО3 значится умершей ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2. ст.45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

Таким образом, земельный участок не используется по целевому назначению более трех лет.

Согласно п.1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за включением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Однако соблюдение процедуры принудительного прекращения права на земельный участок не представляется возможным ввиду смерти землепользователя.

Согласно п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются уравнение и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", земельные участки, расположенные на территории I Ессентуки, являются муниципальной собственностью.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" падение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения городского круга.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их когмпетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Исходя из ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено право органа местного самоуправления города Ессентуки распоряжаться земельными участками являющимися собственностью муниципального образования города Ессентуки.

ДД.ММ.ГГГГ истец изменил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит прекратить право пожизненного (наследуемого) владения земельным участком с кадастровым номером № общей площадью 480 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> за ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве третьего лица привлечена ФИО1.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Также пояснила, что ФИО2 по тексту указана ошибочно, в связи с чем, было подано заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 1511 Гражданского кодекса РФ, в случае если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В соответствии с п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В связи с этим, вопросом, связанным с оформлением выморочного имущества, налоговые органы руководствуются нормами Гражданского кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 432 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 683, и Инструкцией Минфина СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов".

Действующее Положение о Федеральной налоговой службе не наделяет налоговые органы полномочиями в сфере наследования выморочного имущества. Обязанность по выявлению выморочного имущества (в том числе путем проведения каких-либо проверок) законодательством Российской Федерации на налоговые органы также не возложена.

В соответствии с п. 5.35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 432 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Росимущество принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом; от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В п. 50 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ( указано, что свидетельство о праве на наследство в отношении выморочной имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Учитывая изложенное, налоговые органы не могут являться собственниками выморочного имущества.

В связи с чем, считает, что Инспекция является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений по иску или ходатайств об отложении не представила.

Суд, с согласия лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.3 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Под муниципальным контролем, в соответствии с п. 1 ст. 72 ЗК РФ, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В п.п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Положения о Комитете по муниципальной собственности <адрес> установлено, что Комитет наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлением муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города- курорта Ессентуки.

На основании требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о проведения внеплановой проверки, Комитетом по муниципальной собственности <адрес> в соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлена проверка соблюдения земельного законодательства отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под садоводство и огородничество.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> не используется и не осваивается, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, на земельном участке произрастает сорная, древесно-кустарниковая растительность. Также на земельном участке расположено нежилое здание - садовый домик, который находится в аварийном состоянии, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-104/2018-22588 государственная регистрация права на указанный объект в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не производилась.

Согласно архивной выписке из постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земель в пожизненное (наследуемое) владение граждан садоводческого товарищества «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 предоставлен в пожизненное (наследуемое) владение земельный участок площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под садоводство и огородничество.

Как следует из адресной справки отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 значится умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Нотариусом Ессентукского городского нотариального округа ФИО10 по запросу суда представлено наследственное дело №, открытое к имуществу ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому наследником после смерти ФИО3 является ФИО1

При этом, как следует из наследственного дела, земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 594 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Мичуринец», проезд 5, участок № в состав наследственного имущества не вошел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом предъявлено требование о признании прекращенным права пожизненного (наследуемого) владения земельным участком площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> к надлежащему ответчику – Межрайонной ИФНС России № по СК.

Согласно п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Подпунктом 1 п.2 указанной статьи установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В п.3 ст. 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно архивной выписке из постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земель в пожизненное (наследуемое) владение граждан садоводческого товарищества «Мичуринец» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 предоставлен в пожизненное (наследуемое) владение земельный участок площадью 480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – под садоводство и огородничество.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ (ч.6 ст.1); государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4 ст. 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-104/2018-22588 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Далее, как установлено судом, и следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате проверки выявлены признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

К Акту приложены фототаблицы, на которых изображены: нежилое здание - садовый домик, который находится в аварийном состоянии, земельный участок с растущей древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно письму Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №, привлечь к административной ответственности ФИО3 не представляется возможным в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 8 ст. 24.5 Ко АП РФ - смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом того, что земельный участок, выделенный ФИО3 на праве пожизненного (наследуемого) владения не используется, находится в неудовлетворительном состоянии, права на земельный участок и садовый домик в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, ФИО3 умерла, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, соблюдение требований установленных в ст. 54 ЗК РФ о привлечении ее административной ответственности не представляется возможным, в право наследования на земельный участок с кадастровым номером 26:30:100330:56 общей площадью 480,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Мичуринец», проезд 2, участок № никто не вступил, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требования Комитета по муниципальной собственности о прекращении права пожизненного (наследуемого) владения земельным участком с кадастровым номером 26:30:100330:56 общей площадью 480 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с/т «Мичуринец», проезд 2, участок № за ФИО3.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить право пожизненного (наследуемого) владения земельным участком с кадастровым номером 26:30:100330:56, общей площадью 480 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с/т «Мичуринец», проезд 2, участок № за ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2019 года.

Судья М.Э. Хетагурова