Решение № 2А-874/2021 2А-874/2021~М-445/2021 А-1017/2021 М-445/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-874/2021

Административное дело №а -1017/2021

УИД 30RS0№-13


Решение

именем Российской Федерации

29 марта 2021 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Спицыной В.А.,

при ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1017/2021 по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО10 к Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>» о признании действий незаконным.

установил:

Административный истец ФИО6 обратился в Трусовский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к административным ответчикам Управлению муниципального имущества администрации <адрес>, Администрации МО «<адрес>» о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что «03» марта 2010 года был заключен договора аренды № земельного участка между Комитетом имущественных отношений <адрес> подписанный ФИО2 действующей на основании Положения о комитете имущественных отношений <адрес>, и ФИО6 ФИО11, последний является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях строительства одноэтажного здания. Срок аренды земельного участка установлен договором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. «26» марта 2012 года между Управлением земельными ресурсами администрации <адрес> и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

«18» августа 2017 года между Администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО6 ФИО12 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

«18» августа 2017 года, между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО6 ФИО13, заключен договор аренды земельного участка, последний являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> аренды земельного участка установлен договором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО7 <адрес>.

«11» августа 2015 г. истцом получено разрешение на строительства торгового здания для продажи ритуальных услуг по <адрес>. За период аренды на земельном участке начато возведение торгового здания, в настоящее время строительство здания еще не завершено, истец продолжает пользоваться земельным участком.

«15» июня 2020 года истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением, по вопросу продления договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> было направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта, но в Администрацию города поступило только ДД.ММ.ГГГГ, и в связи с тем, что заявление о продлении не направлено в период действия договора, как указано в письме Администрации города, не представляется возможным продлить срок в договоре аренды. Копия почтового конверта была получена по запросу ФИО1

Просил суд признать незаконным действия (бездействия) администрации муниципального образования «<адрес>» Управление муниципального имущества об отказе в продлении с ФИО6 ФИО14 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 648 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать административных ответчиков продлить путем заключения дополнительного соглашение с ФИО6 ФИО15 договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 648 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании «03» марта 2010 года был заключен договора аренды № земельного участка между Комитетом имущественных отношений <адрес> подписанный ФИО2 действующей на основании Положения о комитете имущественных отношений <адрес>, и ФИО6 ФИО16, последний является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>2 площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях строительства одноэтажного здания. Срок аренды земельного участка установлен договором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

«26» марта 2012 года между Управлением земельными ресурсами администрации <адрес> в лице ФИО3, действующей на основании постановления администрации года Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО6 ФИО17 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

«18» августа 2017 года между Администрацией муниципального образования «<адрес>» в лице начальника управления муниципального имущества администрации «<адрес>» ФИО9 ФИО19 и Буровой ФИО18 действующей по доверенности за ФИО6 ФИО20 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

«18» августа 2017 года, между администрацией муниципального образования «<адрес>» в лице начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО9, действующего на основании ФИО5 администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и Буровой ФИО21 действующей на основании доверенности за ФИО6 ФИО22, заключен договор аренды земельного участка, последний являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> аренды земельного участка установлен договором с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО7 <адрес>.

«11» августа 2015 г. истцом получено разрешение на строительства торгового здания для продажи ритуальных услуг по <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу положений пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании, право на однократное предоставление земельного участка под завершение строительства было реализовано истцом путем заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.6 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

«15» июня 2020 года истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением, по вопросу продления договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Заявление направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта, сторонами не оспаривалось, но в Администрацию <адрес> заявление поступило только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управлением было отказано ФИО6 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи тем что Обращение гр. ФИО6, датированное ДД.ММ.ГГГГ и направленное почтовым отправлением, поступило в администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в отделе по обращениям граждан управления контроля и документооборота за №-(0)-0 от ДД.ММ.ГГГГ- т.е. по прекращении срока действия договора аренды, в связи, с чем основания для продления срока его действия на основании части 6 статьи 19 Федерального закона N 98-ФЗ отсутствовали.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О введении режима повышенной готовности на территории ФИО7 <адрес>» на территории ФИО7 <адрес> введен режим повышенной готовности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановлением Правительства ФИО7 <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Правительства ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П внесены изменения, в том числе, относительно периода действия ограничительных мер, а именно – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства ФИО7 <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Правительства ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П», которые продлены с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенное время. Согласно п.3.2 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории ФИО7 <адрес>, утвержденных постановлением Правительства ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (с учетом внесенных изменений).

Стороной ответчика не отрицалось, что личный прием граждан и корреспонденции Управлением в указанный период не осуществлялся.

В связи с чем, суд приходит к выводу что истцом представлены исчерпывающие доказательства, свидетельствующие, что им предприняты достаточные меры по своевременному обращению в Администрацию МО «<адрес>» по получению соответствующей муниципальной услуги.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Довод стороны ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд за защитой установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом так же не принимаются, так как согласно почтовому конверту административное исковое заявление направлено в суд 30.12.2020г., и поступило в Трусовский районный суд 12.02.2021г., то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного для обжалования указанного ФИО5 администрации МО «<адрес>.

Таким образом, суд считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое ФИО5 администрации МО «<адрес>» вынесено в нарушение требований действующего земельного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО6 ФИО23 к Управлению муниципального имущества администрации МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>» о признании действий незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказан от ДД.ММ.ГГГГ № Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО6 ФИО24 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 648 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» продлить путем заключения дополнительного соглашения с ФИО6 ФИО25 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 648 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО7 областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Спицына В.А.