Решение № 2-109/2019 2-109/2019(2-2322/2018;)~М-2277/2018 2-2322/2018 М-2277/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-109/2019

Дело № 2-109/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

при секретаре Шамарине А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика казенного учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию. В обоснование заявленных требований указано, что истец в настоящее время находится на пенсии, до этого более десяти лет проработала воспитателем в различных дошкольных образовательных учреждениях в сельской местности. В 2017 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако в удовлетворении ее заявления ответчиком было отказано, поскольку ею не доказано наличие стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет на день выхода на пенсию. Истец с указанным отказом не согласна. Указывает, что отсутствие в ее трудовой книжки указания на образовательный статус организаций, где она работала, не означает, что в этих организациях не велась образовательная деятельность. В связи с этим истец просила суд возложить на ответчика обязанность включить ей в стаж, дающий право на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, периоды работы воспитателем ясельной группы в дошкольных учреждениях <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также возложить на ответчика обязанность назначить ей ежемесячную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГ.

В ходе судебного разбирательства по делу по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (в настоящее время - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области). Кроме этого, истец неоднократно уточняла заявленные исковые требования. В окончательном виде просит суд возложить на ответчиков в пределах их компетенции обязанность назначить и выплатить ей ежемесячную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области», с ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО2 при разрешении заявленных исковых требований полагался на усмотрение суда.

Ответчик Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания по делу, в суд своих уполномоченных представителей не направил.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

Выслушав участников процесса, выслушав свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

Согласно части 8 указанной статьи закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма была предусмотрена и Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании», действовавшим до 1 сентября 2013 года.

В части 2 статьи 15 Закона Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением к ответчику) было предусмотрено, что право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Порядком осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», предусмотрено, что педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию, назначается ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов (пункт 1.3.13).

В судебном заседании истец пояснила, что она отвечает предусмотренными названными правовыми нормами условиям для предоставления ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. В связи с этим она обратилась в казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (Орловский филиал) с заявлением о предоставлении указанной компенсации.

Однако письмами от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ ответчиком отказано в предоставлении данной компенсации, поскольку заявителем не подтвержден предусмотренный законом стаж работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Не согласившись с этим, истец обратилась за защитой своих прав в суд.

Разрешая возникший спор, суд учитывает следующее.

Из представленной истцом ее трудовой книжки следует, что она:

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала воспитателем ясельной группы Станово-Колодезьского ремонтно-механического завода;

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала воспитателем детского сада в ясельной группе Учебно-опытного хозяйства «Лавровский» Лавровского сельсовета Орловского района Орловской области;

- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала воспитателем в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Лавровская средняя общеобразовательная школа».

С ДД.ММ.ГГ истец находится на пенсии.

Предметом спора явилась трудовая деятельность истца воспитателем ясельной группы Станово-Колодезьского ремонтно-механического завода и воспитателем детского сада в ясельной группе Учебно-опытного хозяйства «Лавровский» Лавровского сельсовета Орловского района Орловской области.

Помимо трудовой книжки работа истца в указанных организациях подтверждается полученными истцом в Управлении организационно-контрольной работы, делопроизводства и архива администрации Орловского района Орловской области архивной выпиской из приказа <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ и приказом (распоряжением) <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5 и ФИО6 также подтвердили работу истца воспитателем ясельной группы Станово-Колодезьского ремонтно-механического завода и воспитателем детского сада в ясельной группе <данные изъяты>. Указанные свидетели также подтвердили, что в названных организациях велась образовательная деятельность с детьми.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации «Об образовании», действовавшего в период работы истца в указанных организациях, образовательным признавалось учреждение, осуществлявшее образовательный процесс, то есть реализовавшее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивавшее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. При этом к числу образовательных учреждений закон относил как специализированные образовательные учреждения, так и иные учреждения, осуществлявшие образовательный процесс.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что работа истца воспитателем ясельной группы <данные изъяты> и воспитателем детского сада в ясельной группе <данные изъяты> относилась к педагогической работе в образовательных учреждениях. Эта, а также иная педагогическая работа истца в образовательных учреждениях и организациях, осуществлялась ею в сельской местности.

На период выхода истца на пенсию стаж педагогической работы истца в образовательных организациях превысил десять лет.

С 1985 года по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства в сельском населенном пункте – <...>.

Таким образом, суд считает, что предусмотренные законом условия для предоставления истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения соблюдены, в связи с чем истец имеет право на предоставление ей этой компенсации.

Согласно статье 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и статье 15 Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» финансовое обеспечение указанной компенсации осуществляется за счет средств областного бюджета.

Из Положения о Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, следует, что именно этот орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляет выплату ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (подпункт 15 пункта 6.1.4 Положения).

Исходя из этого, суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом исковые требования к обоим ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренную частью 2 статьи 15 Закона Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

Обязать казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в пределах их компетенции назначить и выплатить ФИО1 предусмотренную частью 2 статьи 15 Закона Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг с 1 января 2019 года до прекращения права на получение этой компенсации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.В. Чуряев

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2019 года