Решение № 2А-2-131/2024 2А-2-131/2024~М-2-121/2024 М-2-121/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-2-131/2024

Дело №2а-2-131\2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года пгт.Фирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт.Фирово Фировского района Тверской области в составе:

председательствующего судьи Костецкой Н.А.

при секретаре Александровой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Фировского муниципального округа Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 12.08.2024 по исполнительному производству №12745/24/98069-ИП от 07.02.2024.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области от 15.11.2021 по делу №2-2-213/2021 постановлено, обязать Муниципальное унитарное предприятие «Великооктябрьские коммунальные услуги», Администрацию Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Фировский район д. Большое Эскино в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем планировки территория артезианской скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы; оборудования твердым покрытием дорожек к сооружению, в котором расположена артезианская скважина; оборудования артезианской скважины аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита в срок до 31 декабря 2023 года.

На основании закона Тверской области № 13-ЗО от 13.04.2023 муниципальное образование Фировский район и поселения, входящие в его состав, с 01.01.2024 преобразованы в Фировский муниципальный округ. Согласно нормам вышеуказанного закона Администрация Фировского муниципального округа является правопреемником Администраций поселений, входящих в состав Фировского района Тверской области. Администрации поселений были исключены из Единого государственного реестра юридических лиц 03.05.2024.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области от 19.04.2024 №13-2-9/2024 заявление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения СП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о процессуальном правопреемстве удовлетворено. Должник по исполнительному производству №12745/24/98069-ИП с Администрации Великооктябрьского городского поселения заменен на Администрацию Фировского муниципального округа.

Администрацией Фировского муниципального округа, посредством почтовой связи 09.07.2024 получено постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2024 № 98069/24/10762 (вх. № 2648 от 09.07.2024) и постановление СПИ о замене стороны исполнительного производства (правопреемство) от 19.06.2024 № 98069/24/68858 (вх. № 2648/1 от 09.07.2024).

Исполнительное производство № 12745/24/98069-ИП возбуждено на основании исполнительного документа (1) № от 26.01.2024.

24.09.2024 в Адрес Администрации Фировского муниципального округа (вх. 3824/3 от 24.09.2024) поступило постановление № 98069/24/96641 от 12.08.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 12745/24/98069-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. В пункте 2 резолютивной части данного постановления установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.09.2024 включительно. В связи с поступлением постановления только 24.09.2024, срок для исполнения фактически отсутствует.

В постановлении № 98069/24/10762 от 07.02.2024 о возбуждении исполнительного производства № 12745/24/98069-ИП указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исполнить решение Вышневолоцкого межрайонного суда по делу № 2-2-104/2022 в срок, указанный в постановлении, у Администрации не было возможности ввиду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете Фировского муниципального округа на вышеуказанные цели, а также в необходимости значительных временных затрат на выделение необходимых средств на приобретение оборудования и материалов, осуществление торгов в целях определения подрядчиков и времени для проведения самих работ.

Вышеперечисленные действия не могли быть осуществлены в течении 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Исполнить данное обязательство в срок у Администрации Фировского муниципального округа не было возможности поскольку исполнение вышеуказанного решения требует больших финансовых затрат, на приобретение аппаратуры для систематического контроля соответствия фактического дебита и выполнение работ по оборудованию твердым покрытием дорожек к сооружению, в котором расположена артезианская скважина.

Администрацией Фировского муниципального округа предприняты меры по выделению финансирования на исполнение решения суда, проведен электронный аукцион, с целью определения подрядчика, и заключен муниципальный контракт № 01363000487240000510001 от 14.10.2024 на проведение работ по исполнению решения суда по делу №2-2-104/2022.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Административный истец просил о рассмотрении дела без своего участия.

Административные ответчики: ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено что, решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области, постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области от 15.11.2021 по делу №2-2-213/2021 постановлено, обязать Муниципальное унитарное предприятие «Великооктябрьские коммунальные услуги», Администрацию Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Фировский район д. Большое Эскино в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем планировки территория артезианской скважины для отвода поверхностного стока за ее пределы; оборудования твердым покрытием дорожек к сооружению, в котором расположена артезианская скважина; оборудования артезианской скважины аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита в срок до 31 декабря 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.02.2024 возбуждено исполнительное производство №12745/24/98069-ИП на основании исполнительного листа ФС №031618562 от 26.01.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.06.2024 на основании определения Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 19.04.2024 по вышеуказанному исполнительному производству произведена замена должника Администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области ее правопреемником: Администрацией Фировского муниципального округа.

Вышеуказанные постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2024 и о замене стороны в исполнительном производстве получена Администрацией Фировского муниципального округа получены административным истцом 09.07.2024, что подтверждается отметками о получении и в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.02.2024 должнику Администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области предложен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.08.2024 вынесено постановление о взыскании с должника Администрацией Фировского муниципального округа исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения-до 03 сентября 2024 года включительно. Данное постановление было получено административным истцом 24.09.2024 года, то есть за пределами установленного срока его исполнения. Данные обстоятельства подтверждаются отметкой о получении от 24.09.2024 вх.н3824/3 и не оспаривается сторонами.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п.75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 от 12.08.2024 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес должника 24.09.2024, с его стороны не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Как следует представленных административным истцом материалов 14 октября 2024 между Великооктябрьским территориальным отделом Администрацией Фировского муниципального округа и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт №01363000487240000510001 на устройство твердого основания к сооружениям скважины в д.Большое Эскино.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности, Администрацией Фировского муниципального округа приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения Администрации Фировского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Администрации Фировского муниципального округа об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Фировского муниципального округа ( ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО1 от 12.08.2024 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №12745/24/98069-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Костецкая

Решение суда принято в окончательной форме 26 ноября 2024 года.

Председательствующий Н.А. Костецкая