Решение № 2А-537/2024 2А-537/2024~М-494/2024 М-494/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-537/2024

66RS0030-01-2024-000738-11 Дело № 2а-537/2024


Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2024 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 (до 31.12.2024), диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2024 (по 31.12.2024), диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 (по 31.12.2024), диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по соблюдению требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по соблюдению требований санитарного законодательства.

В обоснование административного иска указано, что на объекте Северо-Восточный Дренажный Узел скважин (далее – СВДУ) (№№ 32,82,84,90,91) МУП «Коммунальный комплекс» не осуществляет производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме в связи с невыполнением исследования контроля качества воды из подземных источников городского водопровода (СВДУ) в период с января по август за 2023 года;

забор воды для холодного водоснабжения из скважин СВДУ (№№ 32,82,84,90,91) с использованием централизованных систем холодного водоснабжения производится из источника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта (скважины №№ 32,82,84,90,91) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения), что является нарушением п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

На объекте скважина № 1-Э, заречная часть города Карпинска МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск в ходе деятельности не осуществляет производственный контроль качества воды в подземном источнике по разработанной и утвержденной программе производственного контроля (ПЛК) в полном объеме, а именно с января по август за 2023 года не выполнены исследования качества воды в подземном источнике на обобщенные показатели (общая минерализация, жёсткость, окисляемость перманганатная, водородный показатель), что является нарушением п.77 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск при эксплуатации скважины не имеет санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта (скважина № 1-Э) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Забор воды для холодного водоснабжения из скважины № 1-Э с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из подземного водоисточника, осуществляется без разрешения на забор воды из скважины в качестве источника питьевого водоснабжения в нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

На территории 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника (скважина 1-Э) дорожка к павильону скважины не обеспечена твёрдым покрытием (использован отсев). Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы), что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На объекте скважина № 15 посёлок Веселовка МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе ПЛК в полном объеме, так как с января по август за 2023 года не выполнены исследования контроля качества воды подземного источника питьевого водоснабжения п. Веселовка (скважина №15) на обобщенные показатели (общая минерализация, жёсткость, окисляемость перманганатная, водородный показатель), что является нарушением п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Забор воды для холодного водоснабжения из скважины № 15 с использованием централизованных систем холодного водоснабжения производится из источника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта (скважины № 15) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

На территории 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника (скважина №15) дорожка к павильону скважины полностью отсутствует (не выполнена твердым покрытием). Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Отсутствует надлежащее ограждение (целостность нарушена) зоны строгого режима 1 пояса (в качестве ограждения используется колючая проволока, местами разрезана). Территория скважины и павильон скважины не охраняется в нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На объекте резервуар, перед подачей в разводящую сеть городского водопровода Карпинска МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе ПЛК, так как не выполнены исследования контроля качества воды перед подачей в разводящую сеть городского водопровода, контрольная точка - СВДУ 2 подъем с января по август за 2023 года в нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферномувоздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На объекте разводящая сеть городского водопровода города Карпинска МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе ПЛК в полном объеме, а именно не выполнены исследований контроля качества воды из распределительной сети городского водопровода с января по август 2023 года, что является нарушением п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

15.09.2023 года по итогам плановой выездной проверки в адрес директора МУП «Коммунальный комплекс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 01-12-15/561 от 15.09.2023года со сроком исполнения до 30.03.2024 года, которое не выполнено в установленный срок, поскольку на объекте Северо-Восточный Дренажный Узел скважин (№№ 32,82,84,90,91) МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль воды в полном объеме по разработанной и утвержденной программе ПЛК. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований в полном объеме за 4 квартал 2023г. и за 1 квартал 2024 года;

отсутствует решение (санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) о соответствии водного объекта Северо-Восточного Дренажного Узла (СВДУ) г. Карпинск (скважины №№ 32,82,84,90,91) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения;

на объекте скважина № 1-Э, заречная часть города Карпинска МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль воды в полном объеме по разработанной и утвержденной программе ПЛК. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований в полном объеме за 4 квартал 2023года и за 1 квартал 2024 года;

дорожка к павильону скважины не оборудована твердым покрытием. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Отсутствуют подтверждающие документы;

отсутствует решение (санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) о соответствии водного объекта (скважины № 1-Э) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

на объекте скважина № 15 посёлок Веселовка МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль воды в полном объеме по разработанной и утвержденной программе ПЛК. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований в полном объеме за 4 квартал 2023года и за 1 квартал 2024 года;

дорожки к павильону скважины не имеют твердого покрытия. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не восстановлено надлежащее ограждение зоны «Строгого режима» 1 пояса. Вход в зону строго режима не оборудован воротами, в целях исключения проникновения на территорию посторонних лиц. Территория зоны 1 пояса не обеспечена охраной. Отсутствуют подтверждающие документы;

отсутствует решение (санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) о соответствии водного объекта (скважины № 15) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Отсутствуют подтверждающие документы;

на объекте резервуар, перед подачей в разводящую сеть городского водопровода Карпинска МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль воды в полном объеме по разработанной и утвержденной программе ПЛК. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований в полном объеме за 4 квартал 2023 года и за 1 квартал 2024года;

на объекте разводящая сеть городского водопровода города Карпинска (624931, Свердловская обл., г. Карпинск, ул. Клубная) МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не осуществляет производственный контроль воды в полном объеме по разработанной и утвержденной программе ПЛК. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований в полном объеме за 4 квартал 2023г. и за 1 квартал 2024 года.

Представитель административного истца просит признать незаконным бездействие МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск, выразившееся на объектах: скважин №№ 32, 82, 84, 90, 91 Северо-Восточного Дренажного Узла, скважины № 1-Э г. Карпинск и скважины № 15 п. Веселовка г. Карпинск в проведении не полном объеме производственного лабораторного контроля качества воды подземного источника питьевого водоснабжения скважин в точке перед подачей в разводящую сеть городского водопровода Карпинска и в разводящей сети городского водопровода города Карпинска;

осуществлении забора воды для холодного водоснабжения из скважин, не имеющих разрешения к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

отсутствии твердых дорожек к павильону скважины №1-Эг. Карпинск и Скважина № 15 посёлок Веселовка г. Карпинск;

отсутствии спланированного отвода поверхностного стока за пределы территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины №1-Э г. Карпинск и скважины №15 п. Веселовка г. Карпинск;

отсутствии ворот, охраны и ограждения на территории первого пояса зоны санитарной охраны «Строгого режима» скважины № 15 п. Веселовка г. Карпинск.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск выполнить требования законодательства:

на объекте: Северо-Восточного Дренажного Узла г. Карпинск (скважины №№ 32,82,84,90,91) осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из подземного источника питьевого водоснабжения в организации, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме в срок до 16.12.2024 года;

осуществлять забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оформить в Управлении Роспотребнадзора по <...> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта Северо-Восточного Дренажного Узла г.Карпинск (скважины №№ 32,82,84,90,91) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения в срок до 01.09.2025 года

на объекте скважина № 1-Э, заречная часть города Карпинска осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из подземного источника питьевого водоснабжения в организации, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объемев срок до 16.12.2024 года;

дорожки к павильону скважины обустроить твердым покрытием. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы в срок до 01.09.2025года;

осуществлять забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оформить в Управлении Роспотребнадзора по Свердловской области <...> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины № 1-Э) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объектав срок до 01.09.2025 года;

на объекте скважина № 15 посёлок Веселовка осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из подземного источника питьевого водоснабжения в организации, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме в срок до 16.12.2024года;

дорожки к павильону скважины обустроить твердым покрытием. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы в срок до 01.09.2025 года;

восстановить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны «Строгого режима», оборудовать воротами, в целях исключения проникновения на территорию посторонних лиц и обеспечить охраной в срок до 01.09.2025года;

осуществлять забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оформить в Управлении Роспотребнадзора по <...> санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (скважины № 15) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.09.2025 года.

На объекте резервуар, перед подачей в разводящую сеть городского водопровода Карпинска осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в точке перед подачей в разводящую сеть городского водопровода Карпинска организацией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме в срок до 16.12.2024 года;

на объекте разводящая сеть городского водопровода города Карпинска осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в разводящей сети городского водопровода Карпинска организацией, аккредитованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме в срок до 16.12.2024 года.

На основании определения суда от 26.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Карпинск Свердловской области, являющаяся собственником объектов водоснабжения (л.д.115-117).

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 111-112) в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, на удовлетворении административного иска настаивал, дополнив, что административному ответчику собственником Администрацией городского округа Карпинск переданы функции управления объектов водоснабжения.

Представитель административного ответчика МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.102), в судебном заседании признала административный иск частично, пояснив, что МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск признает обоснованность следующих требований:

на объекте СВДУ осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме;

на объекте скважина № 1-Э осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме;

на объекте скважина № 15 поселок Веселовка осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме;

на объекте резервуар перед подачей в разводящую сеть осуществлять производственный контроль качества питьевой воды путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме;

на объекте разводящая сеть городского водопровода осуществлять производственный контроль качества питьевой воды путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме.

С остальными требованиями не согласна, так как выполнение мероприятий по объектам СВДУ, скважина 1-Э, скважина № 15 по получению санитарно-эпидемиологического заключения и по объекту скважина 1-Э, скважина № 15 по планированию зоны санитарной охраны является обязанностью собственника объектов водоснабжения. Данный вопрос был разрешен решением Карпинского городского суда Свердловской области по делу № 2-41/2014, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским судам Свердловского областного суда по делу № 33-6031/2014. По скважине 1-Э в заречной части был составлен план мероприятий, согласованный с Администрацией ГО Карпинск и Главным государственным санитарным врачом по городу Североуральск, городу Ивдель, городу Краснотурьинск и городу Карпинск. В соответствии с указанным планом получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии используемых водных объектов должно быть выполнено МКУ «Управление капитального строительства» за счет бюджета ГО Карпинск. Программа производственного контроля имеется в Учреждении, но не выполняется из-за недостаточности финансов. Просит частично удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Карпинск Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что административный иск считает обоснованным, Администрация городского округа Карпинск реализовала свои полномочия собственника и передала в хозяйственное ведение имущество в виде объектов водоснабжения МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск, обеспечивает их финансирование. Просит удовлетворить административный иск.

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.118).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Установлено судом из материалов дела и не оспаривается как административным ответчиком, так заинтересованным лицом в судебном заседании, что выявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства имеются фактически.

На основании п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015года.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на объекте Северо-Восточный Дренажный Узел скважин (далее – СВДУ) (№№ 32,82,84,90,91) не осуществляется производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе производственного контроля качества питьевой водыв полном объеме.

С января по август за 2023 года не выполнены исследования контроля качества воды из подземных источников городского водопровода (СВДУ):

-радиологические показатели (альфа-радиоактивность, бетта-радиоактивность и радон) по программе запланировано по 1 пробе в феврале, исследовано 0 проб;

- органолептические показатели (запах, привкус, цветность, мутность) по программе -ежемесячно, исследовано 0 проб вместо 8 проб.

В нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» забор воды для холодного водоснабжения из скважин СВДУ (№№ 32,82,84,90,91) с использованием централизованных систем холодного водоснабжения производится из источника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения.

В нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на объекте скважина № 1-Э, заречная часть города Карпинска не осуществляется производственный контроль качества воды в подземном источнике по разработанной и утвержденной программе производственного контроля (ПЛК) в полном объеме, а именно с января по август за 2023года не выполнены исследования качества воды в подземном источнике на обобщенные показатели (общая минерализация, жёсткость, окисляемость перманганатная, водородный показатель)по программе 6 проб, исследовано 2 пробы (33%);

- на неорганические показатели (алюминий, аммиак, железо, кадмий, кремний, марганец, медь, мышьяк, никель, нитраты, ртуть, свинец, стронций, сульфаты, фториды, хлориды, хром, цинк) по программе за 8 месяцев 2 пробы, исследована 1 проба (50%);

- на радиологические показатели по плану 1 проба, исследовано 0 проб (0%).

В нарушение п. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» при эксплуатации скважины№ 1-Э отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Забор воды для холодного водоснабжения из скважины № 1-Э с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из подземного водоисточника осуществляется без разрешения на забор воды из скважины в качестве источника питьевого водоснабжения.

В нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника (скважина 1-Э) дорожка к павильону скважины не обеспечена твёрдым покрытием (использован отсев). Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы), что является

В нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на объекте скважина № 15 посёлок Веселовка не осуществляется производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе ПЛКв полном объеме:

с января по август за 2023года не выполнены исследования контроля качества воды подземного источника питьевого водоснабжения п. Веселовка (скважина №15) наобобщенные показатели (общая минерализация, жёсткость, окисляемость перманганатная, водородный показатель) по плану 6 проб, исследовано 2 пробы;

-на неорганические показатели (алюминий, аммиак, железо, кадмий, кремний, марганец, медь, мышьяк, никель, нитраты, ртуть, свинец, стронций, сульфаты, фториды, хлориды, хром, цинк), по программе за 8 месяцев 2 пробы, исследована 1 проба;

- на радиологические показатели по плану 1 проба (июль), исследовано 0 проб (0%), что является нарушением.

Забор воды для холодного водоснабжения из скважины № 15 с использованием централизованных систем холодного водоснабжения производится из источника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии водного объекта (скважины № 15) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушениемп. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении».

На территории 1 пояса зоны санитарной охраны водоисточника (скважина №15) дорожка к павильону скважины полностью отсутствует (не выполнена твердым покрытием). Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Отсутствует надлежащее ограждение (целостность нарушена) зоны строгого режима 1 пояса (в качестве ограждения используется колючая проволока, местами разрезана). Территория скважины и павильон скважины не охраняется, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на объекте резервуар, перед подачей в разводящую сеть городского водопровода Карпинска не осуществляется производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе ПЛКв полном объеме, а именно:

не выполнены исследования контроля качества воды перед подачей в разводящую сеть городского водопровода, контрольная точка - СВДУ 2 подъем с января по август за 2023 года:

- на органолептические показатели (запах, привкус, цветность, мутность) по программеза 8 месяцев 100 проб, исследовано 30 проб;

- на микробиологические показатели по программе за 8 месяцев 100 проб, исследовано 30 проб;

- на вирусологические показатели по программе 8 проб, исследовано 5 проб;

- на неорганические показатели (алюминий, аммиак, железо, кадмий, кремний, марганец, медь, мышьяк, никель, нитраты, ртуть, свинец, стронций, сульфаты, фториды, хлориды, хром, цинк), про грамме за 8 месяцев 3 пробы (скважина №84, №91, №90), исследовано 0 проб, что является, согласно которого: хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В нарушение п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на объекте разводящая сеть городского водопровода города Карпинска не осуществляется производственный контроль качества воды по разработанной и утвержденной программе ПЛК в полном объеме:

не выполнены исследований контроля качества воды из распределительной сети городского водопровода с января по август 2023 года:

- на органолептические показатели по программе за 8 месяцев 240 проб, исследовано 204 пробы;

- на микробиологические показатели по программе за 8 месяцев 240 проб, исследовано 204 пробы.

По итогам плановой выездной проверки 15.09.2023года в адрес директора МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 01-12-15/561 от 15.09.2023 года со сроком исполнения до 30.03.2024 года (л.д.73-75), в котором указано на необходимость юридическому лицу устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, аналогичные нарушениям, перечисленным административным истцом в административном иске. Факт неисполнения данного предписания МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не оспаривает в судебном заседании.

На основании постановления Главного государственного санитарного врача в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск о назначении административного наказания №12-01/141 от 14.11.2023 года МУП «Коммунальный комплекс» привлекалось к административной ответственности за нарушение норм санитарного законодательства (л.д.67-72).

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 05.06.2024 года мирового судьи судебного участка № 2 Карпинского судебного района Свердловской области МУП «Коммунальный комплекс» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.76-79).

Оценивая доводы административного истца, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 4 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно частям 1 - 3 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Между тем, в силу положений пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что обеспечение выполнения юридическими лицами, в том числе муниципальными унитарными предприятиями, требований санитарного законодательства Российской Федерации осуществляется самостоятельно, а в случае уклонения от выполнения данной обязанности посредством привлечения их к соответствующей ответственности, а также ограничению, приостановлению или запрещению их деятельности.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления Администрации городского округа Карпинск от 11.03.2022 года № 279 «О муниципальном имуществе» в целях организации и обеспечения безопасного функционирования системы водоснабжения и водоотведения, бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению в пределах городского округа Карпинск Администрация городского округа Карпинск постановила изъять из казны городского округа Карпинск и закрепить на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск муниципальное имущество согласно Приложения: наружный водопровод, наружная канализация, водопроводная сеть, наружные коммунальные сети, гидранты пожарные (л.д.25-27).

На основании договора № 1 о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 30.12.2021 года Администрация городского округа Карпинск передала МУП «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в отношении которого Администрация осуществляет полномочия собственника (л.д.28-43).

Административный ответчик не оспаривает, что поименованное в административном иске имущество, передано МУП «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с Уставом МУП «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск создано с целью осуществления деятельности в целях решения социальных задач (выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение потребностей); удовлетворения спроса населения и иных потребителей на услуги по водоснабжению и водоотведению. Для достижения целей предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: распределение воды для питьевых и промышленных нужд; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения; подъем из артезианских скважин, транспортирование и обеспечение питьевой и технической водой потребителей, включая население; прием, транспортировка и очистка сточных вод; эксплуатация и ремонт водопроводных и канализационных сетей, иные не запрещенные законодательством виды деятельности (л.д.50-55).

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 295 ГК РФ).

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Анализ вышеизложенных норм права позволяет сделать вывод, что именно на МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск лежит обязанность обеспечить безопасное использование переданного ему на праве хозяйственного ведения, несмотря на наличие Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды заречной части города в соответствии с установленными требованиями на 2023-2024 г.г. (л.д.110).

Несостоятельна ссылка представителя административного ответчика на решение Карпинского городского суда от 10.02.2014 года по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к МУП «Карпинские коммунальные системы», вступившее в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07.05.2014 года (л.д.121-130), поскольку данное решение не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора, оно касается иного юридического лица, рассматривались иные юридически значимые обстоятельства.

Суд приходит к выводу, что именно МУП «Коммунальный комплекс» ГО Карпинск не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит полному удовлетворению.

Срок, в течение которого административный истец просит исполнить решение суда, относительно каждого требования индивидуализирован, обоснован, соответствует значимости защищаемого права. У представителя административного ответчика не имеется обоснованных доводов для установления иного, более длительного срока для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 218 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по соблюдению требований санитарного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск, выразившееся в проведении производственного лабораторного контроля качества воды подземного источника питьевого водоснабжения скважин, в точке перед подачей в разводящую сеть городского водопровода Карпинска и в разводящей сети городского водопровода города Карпинска в не полном объеме;

осуществлении забора воды для холодного водоснабжения из скважин, не имеющих разрешения к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации:

отсутствии твердых дорожек к павильону скважины №1-Э г. Карпинск и Скважина № 15 посёлок Веселовка г. Карпинск;

отсутствии спланированного отвода поверхностного стока за пределы территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины №1-Э г. Карпинск и скважины №15 п. Веселовка г. Карпинск;

отсутствии ворот, охраны и ограждения на территории первого пояса зоны санитарной охраны «Строгого режима» скважины № 15 п. Веселовка г. Карпинск незаконным.

Обязать административного ответчика Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс»

осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения, путем проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям по разработанной и утвержденной программе производственного контроля в полном объеме на объектах: Северо-Восточного Дренажного Узла (СВДУ) г. Карпинск (скважины №№ 32,82,84,90,91), Скважина № 1-Э, заречная часть города Карпинска, скважина № 15 посёлок Веселовка, резервуар, перед подачей в разводящую сеть городского водопровода, разводящая сеть городского водопровода города Карпинска в срок до 16.12.2024 года;

осуществлять забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологических заключений Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водных объектов: Северо-Восточного Дренажного Узла (СВДУ) г. Карпинск (скважины №№ 32,82,84,90,91), Скважина № 1-Э, заречная часть города Карпинска, скважина № 15 посёлок Веселовка в срок до 01.09.2025 года;

дорожки к павильону скважины обустроить твердым покрытием. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы на объектах: Скважина № 1-Э, заречная часть города Карпинска, скважина № 15 посёлок Веселовка в срок до 01.09.2025 года;

восстановить ограждение первого пояса зоны санитарной охраны «Строгого режима», оборудовать воротами, в целях исключения проникновения на территорию посторонних лиц и обеспечить охраной на объекте: Скважина № 15 посёлок Веселовка в срок до 01.09.2025 года.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Н.В. Шумкова