Решение № 12-467/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-467/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 августа 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя (защитника) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя <данные изъяты> - ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО4 на постановление <данные изъяты> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее – МП «ЖЭК-3») привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, директор МП «ЖЭК-3» ФИО4 обратился в суд с жалобой об его отмене, доводы жалобы мотивированы тем, что проверка в отношении юридического лица проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ, в связи с чем, полученные доказательства не могут являться таковыми; постановление вынесено неуполномоченными органом и должностным лицом; назначенное наказание слишком суровое, назначено без учета финансового положения предприятия.

В судебном заседании представитель МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО2 обоснования и требования жалобы поддержал в полном объёме, указав, что предприятие принимало меры к соблюдению природоохранного законодательства, также указал на тяжелое финансовое положение МП «ЖЭК-3», которое является субсидируемым предприятием.

ПредставительРосприроднадзора <данные изъяты> ФИО6с доводами жалобы не согласился, указав на доказанность вины и обоснованность привлечения МП «ЖЭК-3» к административной ответственности, просил постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за то что при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МП «ЖЭК-3», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность по обращению с отходами с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно: у предприятия журналы учета образования и движения отходов на полигонах расположенных в <адрес> не соответствуют форме, установленной Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации №721 от 01.09.2011; лица, ответственные за организацию обращения с отходами производства и потребления не имеют профессиональную подготовку в области обращения с отходами; предприятие осуществляет деятельность по обезвреживанию опасных отходов в отсутствие паспортов отходов I-IV классов опасности, чем нарушило требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.3Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В ч.1 ст.67 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.73Федерального закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗюридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района осуществляет эксплуатацию объектов размещения отходов на полигонах ТБО расположенных в <адрес>.

При этом, как установлено в ходе проверки, у МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района журналы учета образования и движения отходов на полигонах расположенных в <адрес> не соответствуют форме, установленной Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации №721 от 01.09.2011.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации №721 от 01.09.2011 (далее – Порядок).

Согласно п.5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Согласно п.7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В соответствии с п.8 Порядка данные учета в области обращения с отходами должны содержать:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Вопреки вышеуказанным требованиям в журналахМП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района учета образования и движения отходов на полигонах расположенных в <адрес>, не отражен учет обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом отходов производства и потребления за учетный период.

Кроме этого в журналах отсутствуют данные касательно образования, использования, обезвреживания, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом отходов с разбивкой на классы опасности (I - IV класс опасности).

Кроме того, как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района осуществляет деятельность по обезвреживанию опасных отходов на установках ИН-80, что подтверждается отчетом об образовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме №2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчета по форме №2-ТП (отходы), предприятием было обезврежено всего отходов в количестве <данные изъяты> тонны, вследствие чего образовался отход зола от термического обезвреживания отходов.

При этом у МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района отсутствует паспорт на образующийся отход.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона №89-ФЗиндивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасностиутвержден Постановлением Правительства РФ №712 от 16.08.2013 (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.4 Правил паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Согласно п.5 Правил определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Согласно п.6 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.10 Правил на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Таким образом, МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района при осуществлении образования и размещения отходов не соблюдаются экологические требования.

Виновность муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района установленаи подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Приказами о проведении плановой выездной проверки и о продлении сроков проведения проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; журналами регистрации ТБО на полигонах расположенных в <адрес>; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом по форме №2-ТП (отходы); копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Нарушений требований ст.ст.13, 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки в отношении МП «ЖЭК-3» не допущено.

Плановая выездная проверка в отношении МП «ЖЭК-3» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Приказа № был определен срок проведения проверки – 20 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения проверки был продлен на 20 рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, с которым в этот же день ознакомлен представитель МП «ЖЭК-3».

Таким образом, проверка проведена в установленные сроки. Нарушение сроков составлении акта проверки не относится к грубым нарушениям требований Федерального закона №294-ФЗ, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми (ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого МП «ЖЭК-3»Ханты-Мансийского района и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения экологических требований.

МП «ЖЭК-3» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Дело рассмотрено уполномоченным органом, в рамках возложенных на него функций и полномочий.

Согласно подп. «е» п.5 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, подлежащей лицензированию в соответствии со ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п.4.1.3 и п.4.55 Положения <данные изъяты>, утвержденного Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление <данные изъяты> возложены полномочия по государственному контролю в области обращения с отходами; Управление осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом имущественного и финансового положения МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, являющегося субсидируемым, муниципальным предприятием, суд приходит к выводу о возможности снижения размера наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - изменитьв части назначенного наказания,снизив размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части оставить постановление без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1