Решение № 12-240/2024 12-28/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 12-240/2024

Дело № 12-___/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2025 года г. Чехов Московской области

Судья Чеховского городского суда Московской области Мядюта О.Е.,

с участием представителя МП «ЖКХ Чеховского района» ФИО1,

при секретаре Чибисовой К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖКХ Чеховского района» ФИО3 на постановление заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 07.05.2024г. №МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона МО №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении МП «ЖКХ <адрес>», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 07.05.2024г. №МК МП «ЖКХ <адрес>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона МО №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Представитель МП «ЖКХ <адрес>» ФИО3 обжаловала вышеуказанное постановление, просила его отменить. Свои требования мотивирует тем, что МП ЖКХ <адрес> не является субъектом административного правонарушения, т.к. на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов из специально отведенных мест контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов. Доказательств события административного правонарушения не представлено, т.к. фотоматериал сделанный в одно время не свидетельствует, что отходы не вывозятся согласно графика. Правонарушение было зафиксировано не в автоматическом режиме, поэтому нарушен порядок привлечения к административной ответственности. В случае, если суд придет к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, а также вины МП ЖКХ просит признать данное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. Кроме того, считает вынесенное постановление незаконным поскольку МКД по данному адресу находится в управлении ООО «ЖКХ <адрес>», а в вину МП ЖКХ вменяется навал твердо-коммунальных отходов на прилегающей к контейнерной площадке территории. Также просила восстановить пропущенный срок обжалования постановления, поскольку оно обжаловались ими вышестоящему должностному лицу, однако 01.08.2024г. жалоба была оставлена без рассмотрения.

В судебном заседании представитель юридического лица МП «ЖКХ <адрес>» ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что им было принято постановление 07.05.2024г. о привлечении к административной ответственности МП «ЖКХ <адрес>» по ч.1 ст.6.11 КоАП МО, поскольку контейнерная площадка по адресу: МО, <адрес> не входит в общее имущество собственников многоквартирного дома, земля не разграничена, а находится у МП «ЖКХ ЧР» на праве хозяйственного ведения, поэтому оно в силу ст.17 Правил благоустройства территории городского округа ФИО2, утв. Решением Совета депутатов городского округа Чехов МО от ДД.ММ.ГГГГ N 150/13-2018 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) обязано обеспечивать содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>. Устройство фото, видеофиксации SC-iMVS-RM3, с помощью которого было зафиксировано событие административного правонарушения работает в автоматическом режиме, система включает в себя алгоритм действий по выявлению и фиксации административных правонарушений в сфере ЖКХ.

Заслушав пояснения представителя – ФИО3, должностное лицо ФИО4, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные письменные доказательства, судья считает, что пропущенный срок подлежит восстановлению и по основаниям жалобы приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.11 КоАП МО установлена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из постановления вынесенного заместителем начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 07.05.2024г. №МК МП «ЖКХ <адрес>», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса МО об административных правонарушениях, а именно в том, что 03.04.2024г. в 12 час. 26 мин. по адресу: МО, г.о.ФИО2, <адрес>, на прилегающей территории контейнерной площадке с восточной стороны в непосредственной близости от ограждения площадки присутствует навал крупногабаритных отходов общим объемом около 1,5 м3. В соответствии с постановлением МП «ЖКХ <адрес>» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Должностное лицо, признавая МП «ЖКХ <адрес>» виновным в совершении данного правонарушения указало о том, что оно является ответственным лицом.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В п.32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) также сформулирована правовая позиция о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Согласно ч.3 ст.17 Решения Совета депутатов городского округа Чехов МО от ДД.ММ.ГГГГ N 150/13-2018 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа ФИО2" содержание территорий городского округа ФИО2 обеспечивается администрацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес> посредством: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; формирования и выдачи муниципального задания на оказание услуг (выполнения работ); возмещения юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, на основании соответствующих договоров.

В силу ст.18 Решения, указанного выше, администрация городского округа ФИО2 создает условия для организации сбора и хранения мусора на территории городского округа ФИО2. Обязанности по производству работ по сбору мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистке (уборке) контейнерных площадок и заключению договоров на вывоз мусора со специализированными подрядными мусоровывозящими организациями возлагаются в многоквартирных домах жилой застройки - на организации, осуществляющие функции управления общим имуществом собственников помещений и по содержанию общего имущества, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы; в нежилых зданиях (помещениях), строениях, сооружениях и иных земельных участках - на их собственников, пользователей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что навал крупногабаритных отходов, имеет место быть на земельном участке, прилегающем к контейнерной площадке, координаты 55.14582133, 37.45937083 (вблизи <адрес>) собственность на который не разграничена. Данная контейнерная площадка на основании договора № от 08.04.2019г. закреплена за МП «ЖКХ <адрес>» на праве хозяйственного ведения. В силу, указанного выше договора, предприятие обязано: обеспечивать сохранность и использование данного имущества по целевому назначению, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, не допускать ухудшение технического состояния имущества и эффективно его использовать. Земельный участок МП «ЖКХ <адрес>» не передавался. Начиная с 01.11.2022г. потребители –жители многоквартирных домов были переведены на прямые расчеты с региональным оператором по обращению с ТКО, что подтверждается дополнительным соглашением № к договору на оказание услуг об организации расчетов за ЖКХ № от 01.05.2020г.

При этом постановление о привлечении к административной ответственности МП «ЖКХ <адрес>» принято должностным лицом в особом порядке, т.е. событие административного правонарушения было зафиксировано в работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

Однако в судебном заседании установлено, что устройство фото, видеофиксации SC-iMVS-RM3, с помощью которого было зафиксировано событие административного правонарушения имеет предустановленное программное обеспечение Ai-PRS, предназначенное для фиксации нарушений в сфере ЖКХ, а не в сфере благоустройства.

При этом необходимо отметить, что вынося постановление о привлечении к административной ответственности МП «ЖКХ <адрес>», в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ должностное лицо не учло, что в силу ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ в случае фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами владельцы объектов недвижимости могут быть привлечены только в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства, однако Администрацией г.о.ФИО2 «ЖКХ <адрес>» обязанность по содержанию контейнерной площадки не передавалась, земельный участок на котором размещена контейнерная площадка и прилегающая территория, принадлежат муниципальному образованию.

Доказательств подтверждающих факт того, что именно на МП «ЖКХ <адрес>» возложена обязанность по уборке прилегающей к контейнерной площадке территории, материалы дела не содержат.

Довод должностного лица о том, что МП «ЖКХ <адрес>» на праве хозяйственного ведения передана, указанная выше контейнерная площадка, поэтому оно в силу ст.17 Правил благоустройства территории городского округа ФИО2, утв. Решением Совета депутатов городского округа Чехов МО от ДД.ММ.ГГГГ N 150/13-2018 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) обязано обеспечивать содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>, суд находит необоснованным поскольку МП «ЖКХ <адрес>» по данному адресу деятельность не осуществляло, а уборка твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей регламентирована Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641". Из п.16,17 которых следует, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Вместе с тем, представленные материалы дела, доказательств, подтверждающих соблюдение указанного порядка не содержат.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования КоАП РФ предусматривают обязательное разрешение вопроса об установлении лица, причастного к совершению административного правонарушения.

Должностным лицом административной юрисдикции со всей очевидностью не доказана вина МП «ЖКХ <адрес>» и причастность к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 07.05.2024г. №МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении МП «ЖКХ <адрес>» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с отменой обжалуемого постановления иные доводы заявителя суд оставляет без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 07.05.2024г. №МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении МП «ЖКХ <адрес>» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Чеховский городской суд <адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья О.Е.Мядюта