Решение № 2-2546/2018 2-2546/2018~М-1690/2018 М-1690/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-2546/2018

Дело №2-2546/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.

при секретаре Аверкиной О.Н.

с участием представителя истца ФИО1, представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, представителя Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в декабре 2017 года обратился в отдел защиты населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС департамента строительства Брянской области за выдачей специального удостоверения единого образца, как выехавшему добровольно из зоны отселения.

23 января 2018 года на заседании комиссии при департаменте строительства Брянской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцу было отказано в выдаче специального удостоверения. В обоснование указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предоставляются при условии постоянного проживания граждан в зоне отселения не менее 1 года.

Ссылаясь на требования Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец просил суд признать за ним право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с. Деменка Новозыбковского района Брянской области с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года и п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года. Обязать Департамент строительства Брянской области выдать специальное удостоверение добровольно выехавшему из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения п. Деменка Новозыбковского района Брянской области с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года и п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования. Просил суд признать за истцом право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с. Деменка Новозыбковского района Брянской области с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года и п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать специальное удостоверение добровольно выехавшему из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения п. Деменка Новозыбковского района Брянской области с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года и п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что после передачи полномочий по выдаче специальных удостоверений в департамент семьи, ответчик затрудняется дать пояснения по основаниям отказа истцу в выдаче специального удостоверения.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом. Причины неявки не сообщены. Ходатайство об отложении дела слушанием не заявлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 <дата> г.р. был зарегистрирован и постоянно проживал с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года в с. Деменка, Новозыбковского район, Брянской области, с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года в п. Опытная Станция Новозыбковского района, Брянской области, территории которых отнесены к зоне отселения с плотностью радиационного загрязнения Цезием – 137 свыше 15 Кю/кв/км, в соответствии с Законом РСФСР от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года «Об утверждении перечня, населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС и Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074. Данные обстоятельства подтверждаются паспортными данными истца, справками сельской администрации Деменского сельского поселения Новозыбковского района Брянской области № 1262 от 19.12.2017 года, № 1263 от 19.12.2017 года, выданных на основании похозяйственных книг: № 2 за 1991 – 1995 г.г., № 3 за 2017 – 2021 г.г.

Согласно справки от 19.12.2017 года, выданной МУ «МФЦ ПГ и МУ в Унечском районе» ФИО4 <дата> г.р. зарегистрирован по <адрес> с 28.02.2017 года по настоящее время.

Материалами дела также подтверждается, что отцу истца Р. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области было выдано удостоверение серии №... как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, с периодами проживания: в с. Деменка Новозыбковского района Брянской области с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года, в п. Опытная станция, Новозыбковского района Брянской области: с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года.

Сестре истца Б. Администрацией Приморского района г. Санкт – Петербурга было выдано удостоверение серии №... как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения, с периодами проживания в п. Деменка, Новозыбковского района Брянской области: с 20.10.1994 года по 12.01.1994 года, с 12.01.1994 года по 09.08.2002 года.

23 января 2018 года комиссией Департамента строительства Брянской области по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО4 было отказано в выдаче специального удостоверения единого образца.

Как следует из оснований отказа, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания граждан в зоне отселения не менее 1 года. Согласно представленным ФИО4 документам, срок постоянного проживания в зоне отселения составляет менее 1 года, следовательно, специальное удостоверение единого образца истцу не положено.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Из положений данного Закона усматривается, что законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012). Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения (п.2).

Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживанияс правом наотселение.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдаетсягражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте строительства и архитектуры Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 N 65, Департамент строительства и архитектуры Брянской области являлся исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение на областном уровне государственной политики в сфере капитального, жилищного, долевого строительства, градостроительства, архитектуры на территории Брянской области, защиты населения и реабилитации территории, подвергшихся радиационному воздействию.

В силу пункта 3.41 указанного положения в функции Департамента строительства и архитектуры Брянской области включаласьвыдачав пределах своей компетенции специальныхудостоверенийединого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139 (ред. от 04.09.2017) "О переименовании департамента строительства и архитектуры Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года № 174 "О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области" департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в департамент строительства Брянской области с 7 ноября 2017 года.

Согласно п. 2.2 основной задачей Департамента, является, в том числе, участие в организации совместного с департаментом финансов Брянской области, управлением Федерального казначейства по Брянской области контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято органом исполнительной власти, в пределах предоставленных законом полномочий, и в установленный срок.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные базовым Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае – зоны отселения), его статус изменяется.

В соответствии со ст.4Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991года«О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям (ст.32, 33 настоящего закона), связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно ч.2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Из смысла вышеназванных правовых нормы следует, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.

Из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся вдобровольномпорядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994годавзонырадиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.

Таким образом, при рассмотрении вопроса овыдачеудостоверенияи предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам,проживавшимвзонахрадиоактивного загрязнения после 1 января 1994года, следует учитывать нормы ст. 22 Закона, поскольку законодатель прямо установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.

Как установлено судом, истец проживал на территории зоны отселения в населенных пунктах с. Деменка и п. Опытная Станция непрерывно 29 лет, с 20.10.1993 года по 28.02.2017 года, т.е. более одного года, въехав на указанную территорию совместно с родителями до 01.01.1994 года. Близкие родственники истца получили специальные удостоверения единого образца, как лица, выехавшие добровольно из зоны отселения, выданные уполномоченными органами.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с основанием отказа ввыдачеистцуспециального удостоверенияединого образца и признать их обоснованными, поскольку нормы ст. 4 вышеуказанного Закона не могут быть применены при оценке права истца на получение данногоудостоверения.

Иные основания отказа в выдаче удостоверения оспариваемое решение Департамента строительства от 23.01.2018 года и пояснения представителей ответчиков в судебном заседании, не содержат.

В связи с чем, суд находит обоснованными требования истца о признании за ним права на получение удостоверения единого образца выехавшего добровольно из зоны отселения, с указанием периодов проживания в указанной зоне.

Поскольку полномочия по выдаче специальных удостоверений с 16.04.2018 года переданы Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, требования истца в части возложения на указанный орган исполнительной власти субъекта обязанности по выдаче ему указанного удостоверения, с указанием периодов проживания в зоне отселения, суд находит обоснованными.

В удовлетворении требований, заявленных к МЧС России, суд считает необходимым отказать, поскольку нарушение прав истца указанным ответчиком судом не установлено. В связи с чем, МЧС России не может быть признано судом надлежащим ответчиком по данному спору.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департаменту строительства Брянской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче удостоверения, удовлетворить частично.

Признать за ФИО4 право на получение специального удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с. Деменка Новозыбковского района Брянской области с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года и п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО4 специальное удостоверение единого образца добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения п. Деменка Новозыбковского района Брянской области с 20.10.1993 года по 12.01.1994 года и п. Опытная Станция Новозыбковского района Брянской области с 12.01.1994 года по 28.02.2017 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.07.2018 года.

Судья Л.В. Сухорукова