Решение № 2А-1430/2020 2А-1430/2020~М-1035/2020 М-1035/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1430/2020

К делу № 2а-1430/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «02» июля 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что он на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка, площадью 657 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АК №. На данном земельном участке располагается индивидуальный жилой дом, площадью 56,4 кв.м., условный №, который также является его собственностью, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии 23- АК №. ДД.ММ.ГГГГ с целью возведения индивидуального жилого дома на указанном земельном участке он (ФИО1) обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. ДД.ММ.ГГГГ администрация Крымского городского поселения Крымского района в своём уведомлении № сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №) по причине того, что домовладение по <адрес> находится в зоне затопления, образованном в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Не согласившись с решением органа местного самоуправления, за защитой прав и законных интересов, он (ФИО1) обратился в суд и просит: признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на земельном участке, выданное администрацией Крымского городского поселения <адрес>; отменить уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, выданное администрацией Крымского городского поселения Крымского района; обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ему (ФИО1) уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал. О времени, дате и месте рассмотрения административного дела своевременно надлежащим образом уведомлен. От него (ФИО1) в суд поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть административное дело в своё отсутствие, при этом, на удовлетворении своих административных исковых требованиях настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебном заседании не участвовал. О времени и месте рассмотрения административного дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не ходатайствовал, каких-либо возражений относительно административных исковых требований не предоставил. Суд принял решение о рассмотрении административного дела в отсутствие администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 657 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

На данном земельном участке располагается индивидуальный жилой дом, общей площадью 56,4 кв.м., жилой – 35,7 кв.м., условный №, назначение: жилое, инвентарный №, литер: А, А', этажность: 1, подземная этажность: 0, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

19.02.2020 года ФИО1, с целью возведения индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с уведомлением от 19.02.2020 года о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

26.02.2020 года администрация Крымского городского поселения Крымского района в своём уведомлении № 24 сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине того, что домовладение по улице Темченко, 55, в городе Крымске, находится в зоне затопления, вызванной наводнением 06-07.07.2012 года, а также то, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска строительством не завершены.

С данным решением администрации Крымского городского поселения Крымского района, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить индивидуальный жилой дом в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №), данный земельный участок находится в зоне Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ указан исчерпывающий перечень случаев, в которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылка органа местного самоуправления на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкции объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, установленный решением Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района в качестве основания для несогласования уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома указал, что зона затопления отображена в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменения от ДД.ММ.ГГГГ №) и что зона затопления определена постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года».

Вместе с тем, решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144, которым утверждены Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения и постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года» недостаточно для определения границ зоны затопления, подтопления ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ, указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно п.п. 3, 5 Правил определения границ зон затопления и подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственной кадастр недвижимости сведений об их границах. Вместе с тем, границы зоны затопления, подтопления, в соответствии с законодательными требованиями не установлены. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1 получен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, находится в зоне «Ж1-Б. Зона Застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы». Помимо прочих, в данном градостроительном плане, в качестве одного из основных видов разрешённого использования земельных участков указан вид разрешённого использования земельного участка – для осуществления индивидуального жилищного строительства. Ограничения в использовании спорного земельного участка отсутствуют, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. В разделе 2 графе 4 «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» данной выписки указано, что какие-либо ограничения прав и обременение объекта недвижимости на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, отсутствуют.

Более того, судом установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, за который он ежегодно оплачивает обязательные платежи (земельный налог), а потому суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает ФИО1 препятствия в осуществлении своего право на возведение объекта капитального строительства – жилого дома, каких-либо законных ограничений для использования данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным уведомление № 24 от 26.02.2020 года, принятое администрацией Крымского городского поселения Крымского района, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на земельном участке.

Отменить уведомление № 24 от 26.02.2020 года, принятое администрацией Крымского городского поселения Крымского района, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.