Решение № 12-167/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-167/2019

дело № 12 – 167/2019


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2019 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Шор А.В., при секретаре Моисеевой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Орска от 24 октября 2019г.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Орска от 24 октября 2019 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области (далее - УЖКХ администрации г.Орска) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, УЖКХ администрации г.Орска обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель УЖКХ администрации г.Орска не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель ОГИБДД МУ МВД России «Орское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для составления в отношении УЖКХ администрации г. Орска протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невыполнение в установленные сроки предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по муниципальным образованиям г. Орск и г. Новотроицк от 04.09.2019 года № об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, устранении недостатков улично-дорожной сети.

В силу п. 1 указанного предписания юридическому лицу было предложено восстановить утраченные крышки люков смотровых колодцев на пересечении <адрес>;

В силу п. 2 указанного предписания юридическому лицу было предложено восстановить утраченные крышки люков смотровых колодцев на пересечении <адрес>;

В силу п. 3 указанного предписания юридическому лицу было предложено обеспечить видимость дорожного знака 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» по адресу: <адрес> (в районе пересечения с <адрес>);

В п. 4 указанного предписания юридическому лицу было предложено обеспечить треугольник видимости «транспорт- транспорт» по адресу: <адрес>;

В п. 5 указанного предписания юридическому лицу было предложено обеспечить знаками дорожного движения информирующие об опасности, поскольку на обочине дороги имеются опасности в виде ямы по <адрес>;

В п. 6 указанного предписания юридическому лицу было предложено обеспечить видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» применены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета;

В п. 7 указанного предписания юридическому лицу было предложено обеспечить видимость дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением»;

В п. 8 указанного предписания юридическому лицу было предложено обеспечить видимость дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход», по <адрес>;

В п. 9 указанного предписания юридическому лицу было предложено заменить дорожный знак 2.5 «Стоп», установить дорожные знаки 2.5 «Стоп», 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с ГОСТ по <адрес>.

Предписанием установлен срок для исполнения п.1,2,5 в течении трех суток с момента получения предписания, п. 3,4,7,8 предписания в течение двух суток с момента получения предписания, по п.5 в течение трех суток с момента получения предписания, по п. 6 в течение десяти суток с момента получения предписания, по п. 9 в течение десяти суток с момента получения предписания.

02.10.2019 г. в ходе проверки, проведенной государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России «Орское» на предмет исполнения предписания № установлено, что п.п. 3,4,5,6,7 не исполнены, в нарушение ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 на участках указанных дорог не обеспечена видимость дорожных знаков и обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов влияющих на безопасность дорожного движения.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях управления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи являются верными.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в повторном в течение года невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Орска к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 31 Устава города Орска для реализации полномочий администрации г. Орска образуются структурные подразделения, каковыми являются комитеты, управления, отделы. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации г. Орска осуществляются с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы г. Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 06 сентября 2010 года № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска, в соответствии с п. 3.1.6. которого Управление осуществляет функции по организации содержания, строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

В рассмотренном случае полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления – УЖКХ администрации г. Орска.

В связи с невыполнением предписания и повторном в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, 02.10.2019 в отношении УЖКХ администрации г. Орска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № № от 02.10.2019 года;

-предписанием № от 04.09.2019 года;

-актом выявленных недостатков № от 01.10.2019 г.,

-постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 20.08.2018 года № 5-2-574/2018 и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 КоАП РФ дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, при вынесении постановления мировой судья объективно и в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, оценил их в совокупности и пришел к обоснованному выводу о виновности УЖКХ администрации г. Орска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии повторности как обязательного признака состава административного правонарушения, суд признает их необоснованными.

Как следует из материалов дела 20.08.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, вступившим в законную силу 05.10.2018 года, УЖКХ администрации г. Орска признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поскольку УЖКХ администрации г.Орска постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 20 августа 2018 года, вступившим в законную силу 05 октября 2018 года, привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение года повторно совершило однородное правонарушение, действия юридического лица правильно квалифицированы по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом повторность в данном случае выражается в неисполнении требований органа, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения в течение годичного срока после привлечения к административной ответственности, а не в невыполнении конкретных действий, предложенных предписанием.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в настоящей жалобе не приведено, оснований для его отмены не имеется.

Иное толкование заявителем жалобы закона не является основанием для отмены принятого по делу судебного постановления.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г.Орска от 24 октября 2019 года, которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий: