Решение № 2А-1275/2018 2А-1275/2018~М-843/2018 А-1275/2018 М-843/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-1275/2018

Дело №а-1275/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 мая 2018 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Охота Я.В.,

при секретаре – ФИО6,

с участием:

административного истца – ФИО3 А.

представителя административного истца – ФИО7,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО8,

не явились:

представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым,

заинтересованное лицо – нотариус Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО4 Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым и Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо – нотариус Симферопольского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1, о признании незаконным и отмене решения в части,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просила признать незаконными и отменить пункт 17 решения Симферопольского городского совета 57-й сессии V созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в <адрес>» в отношении ФИО2.

Доводы административного иска мотивированы тем, что административная истица является наследником по закону после смерти супруга ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Решением 57-й сессии V созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены материалы выбора земельных участков и разрешено гражданам Украины выполнить проекты землеустройства по отводу земельных участков в частную собственность, аренду для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей; техническую документацию по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки: ФИО2 по <адрес> города <адрес>ю 0,08 га. Пунктом 17 указанного решения предусмотрено, что юридическим и физическим лицам-предпринимателям, гражданам, которым в пунктах 1 и 6 данного решения разрешено выполнение проектов землеустройства: в течение одного года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить его в городской совет на утверждение. Истица считает, что указанный пункт решения противоречит законодательству Украины, является незаконным и подлежит отмене, поскольку на момент принятия решения в законодательстве Украины отсутствовали ограничения по сроку на разработку и представление на утверждение проектов землеустройства. О нарушенном своих прав истица узнала ДД.ММ.ГГГГ в момент получения выписки из решения 57-й сессии V созыва Симферопольского городского совета от 26.02.2010г. № в архивном управлении (муниципальном архиве).

В судебном заседании административный истец и ее представитель требования административного искового заявления поддержали, просили иск удовлетворить. Также истец пояснила, что вопросами оформления земельного участка занимался ее покойный супруг, поскольку на ней лежит забота о ребенке-инвалиде. Впервые обжалуемое решение она увидела только в 2018 году, после получения его копии.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления в связи с их необоснованностью. Также просила отказать в удовлетворении иска по причинам пропуска трехмесячного срока исковой давности.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ранее предоставлял в суд письменные возражения на иск, в котором просил в его удовлетворении отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо нотариус ФИО4 Н.А. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Ранее предоставляла в суд копию наследственного дела после смерти ФИО3 А.И.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Симферопольского городского совета 57-й сессии V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы выбора земельных участков и разрешено гражданам Украины выполнить проекты землеустройства по отводу земельных участков в частную собственность, аренду для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей; техническую документацию по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки гражданину ФИО2 по <адрес> в районе <адрес>ю 0,08 га.

Пункт 17 указанного решения гласит: юридическим и физическим лицам-предпринимателям, гражданам, которым в пунктах 1,6 данного решения разрешено выполнение проектов землеустройства: в течение одного года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить его в городской совет на утверждение (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер (л.д.36).

С заявлением о принятии наследства после смерти ФИО2 обратилось единственное лицо – наследница административная истица по настоящему делу (л.д.37).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № нотариус ФИО4 Н.А. отказала административной истице в выдаче свидетельства о праве на наследство после смерти ФИО2 на жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес> в <адрес> (л.д.47).

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Принимая во внимание, что судом установлено, что истице стало известно о нарушении её прав на оформление земельного участка только ДД.ММ.ГГГГ при получении его в Архивном управлении (муниципального архива) Администрации <адрес>, а с указанным иском истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом Киевского районного суда <адрес> Республики Крым, суд приходит к выводу, что срок установленный законом для обжалования указанного в иске решения, подлежит восстановлению. Кроме того, суд учитывает те обстоятельства, что на иждивении истицы находится совершеннолетняя дочь-инвалид с детства.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принята в Российскую Федерацию.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (статья 12.1).

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 Порядка Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением решений, в которых у казан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

Согласно положениям ч. 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не был предоставлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия его отвода считаются аннулированными.

В соответствии с Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ годя №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ, из части 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины положения касающиеся ограничения срока составления проекта отвода земельного участка – исключены.

Таким образом, на момент принятия Симферопольским городским советом Автономной Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ №, законодательство не предусматривало какие-либо ограничения по сроку действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако стороной ответчиков не приведено доказательств в подтверждение законности обжалуемого решения в части установления срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу.

Таким образом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,179, 181, 218 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск ФИО3 – удовлетворить.

ФИО3 срок для подачи административного иска.

Признать незаконными и отменить пункт 17 решения Симферопольского городского совета 57-й сессии V созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в <адрес>» в отношении ФИО2, которым юридическим и физическим лицам-предпринимателям, гражданам, которым в пунктах 1,6 данного решения разрешено выполнение проектов землеустройства был установлен срок в течение одного года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить его в городской совет на утверждение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Я.В. Охота

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Я.В. Охота