Решение № 12-146/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-146/2018

Дело № 12-146/2018


РЕШЕНИЕ

8 июня 2018 года город Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1,

при секретаре Мурашовой Л.А.,

с участием защитника юридического лица ООО «КИТ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кокориной Г.Г.,

рассмотрев жалобу представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Чайковского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные инженерные технологии» (далее – ООО «КИТ»), находящегося по адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Чайковского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «КИТ» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, в связи с тем, что мировым судьей сделан ошибочный вывод об отсутствии доказательств по делу, о нарушении закона при проведении проверки и невозможности использования результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ООО «КИТ» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судьей определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ООО «КИТ» Кокорина Г.Г. с жалобой не согласна, просила постановление мирового судьи как законное и обоснованное оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку основание проведения внеплановой проверки, как мотивированное представление должностного лица или органа на момент проверки, где должно было быть указано о возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, причинения тяжкого вреда здоровью граждан, иные обстоятельства, отсутствовало. Кроме того, дом по <адрес> г. Чайковский Пермского края внесен в реестр ветхого, аварийного жилья, где ООО «КИТ» проводятся все необходимые работы по поддержанию нормальной жизнедеятельности проживающих там граждан.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п. «а»), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п. «б»).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Отмена такого постановления возможна лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По жалобе должностного лица или органа, составившего протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Заместителем начальника отдела протоколов об административных правонарушениях – государственным жилищным инспектором инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КИТ» составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за выявленные ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов в ходе выездной внеплановой проверки по адресу: Пермский край г. Чайковский <адрес>, нарушения п.п. 2.1.5, 4.2.2.2, 4.2.2.3, 3.2.1, 4.2.1.1, ДД.ММ.ГГГГ, 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, пп. «д, е» п. 10, пп. «а, з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 3, 9, 11, 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»; пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации: местами неисправное состояние (разрушение, отслоение) штукатурного слоя наружных стен фасада; в подъездах № и № неисправное состояние штукатурного и побелочного слоя внутренних стен и потолка лестничных клеток, тамбура (обшиты ГКЛ), местами загрязнение, выпучивание, трещины, сколы; в подъезде № на втором этаже неисправное состояние остекления рамы (закрыто полипропиленом); в подъездах № и № на трубопроводах системы отопления лестничных клеток наличие коррозии металла.

Мировой судья законно и обоснованно установил, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «КИТ» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составлен должностным лицом ИГЖН ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки поступившей в указанный орган информации, без вынесение мотивированного представления, что прямо запрещено ч. 3.3. ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «КИТ» прекратил за отсутствием события административного правонарушения.

Мировым судьей исследованы письменные материалы дела: протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; предписание №л от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки №л от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; распоряжение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КИТ» от ДД.ММ.ГГГГ №л; требование о принятии участия в проверке № от ДД.ММ.ГГГГ; обращение В.Л.К. от ДД.ММ.ГГГГ; договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; акт готовности систем отопления и тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в зимних условиях от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ.; акт весеннего осмотра жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ; акт осеннего осмотра жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ; лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРЮЛ на ООО «КИТ»; должностной регламент заместителя начальника отдела протоколов об административных правонарушениях – государственного жилищного инспектора Инспекции жилищного надзора Пермского края; возражения на акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; пояснение к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2; объяснения по делу представителя ООО «КИТ» Т.Е.А.; пояснение к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2; постановление администрации Чайковского городского поселения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирных домов аварийными.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «КИТ» на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировал свои выводы и дал собранным по делу доказательствам надлежащую правовую оценку, в том числе о состоянии ветхого жилья и о производстве ремонтных работ в необходимых объемах, для обеспечения безопасного проживания в них граждан, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений у судьи не вызывает.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено, а приведенные в жалобе доводы по существу свидетельствуют о несогласии должностного лица инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 с оценкой мировым судьей имеющихся в деле доказательств и фактических обстоятельств дела.

Кроме того, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ – три месяца, истек ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекращенное производство по делу не может быть начато по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, и вопрос о виновности ООО «КИТ» и назначении ему административного наказания обсуждению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Чайковского судебного района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ««Коммунальные Инженерные Технологии» оставить без изменения, жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края – без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение вступают в законную силу немедленно, но могут быть обжалованы в Пермский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>