Постановление № 5-62/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 5-62/2020

дело № 5-62/2020

24RS0014-01-2019-001723-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск,

пр. Ульяновский, д. 4 «и» 15 апреля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, работающей консультантом отдела учета, использования и популяризации объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

15.11.2019 года старшим государственным инспектором контрольно-организационного отдела Управления Министерства культуры РФ по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту Управления министерства культуры РФ по СФО) К.М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 поступило на рассмотрение в Советский районный суд г.Красноярска на основании определения Енисейского районного суда Красноярского края от 21.01.2020 года.

ФИО1, защитник ФИО1-Р.Е.Г., действующий на основании доверенности от 13.12.2019 года, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в телефонном режиме просили рассмотреть дело в их отсутствие, ФИО1 представила возражения на протокол об административном правонарушении от 15.11.2019 года, согласно которым с инкриминируемым ей административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не согласна, поскольку не является надлежащим субъектом правонарушения, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, вменяются нарушения общих положений законодательства, которые не устанавливают для ФИО1 каких-либо требований (обязанностей).

Представители Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, Управления министерства культуры РФ по СФО в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в телефонном режиме просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьей 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Из протокола об административном правонарушении № от 15.11.2019 года следует, что на основании распоряжения руководителя Управления министерства культуры РФ по СФО от 26.08.2019 года №-пр была проведена внеплановая выездная проверка Службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> (далее по тексту - Служба), по результатам которой выявлены нарушения, отраженные в акте проверки № от 30.09.2019 года, выданы предписания от 30.09.2019 года №, от 30.09.2019 года №

Из материалов дела следует, что на основании задания от 15.05.2019 года № врио руководителя Службы Б.Е.А., консультанту отдела учета, использования и популяризации объектов культурного наследия Службы ФИО1 поручено в период с 22.05.2019 года по 24.05.2019 года провести мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание присутственных мест», 1780 г., в границах территории объекта культурного наследия «Здание присутственных мест», 1780 г. по адресу: <адрес>.

По результатам проведенного мероприятия, ФИО1 с участием инженера отдела инвентаризации объектов культурного наследия КГКУ «ЦСКН КК» К.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт технического состояния объекта культурного наследия федерального значения «Здание присутственных мест», 1780 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 15.11.2019 года и акту проверки № от 30.09.2019 года, ФИО1, являющейся консультантом отдела учета, использования и популяризации объектов культурного наследия Службы, вменяется совершение действий, нарушающих положения ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ), п. 6 Положения «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов наследия», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 года № 740 (далее по тексту Положение), выразившихся в осуществлении федерального надзора в отношении объекта культурного наследия федерального надзора лицом, на то не неуполномоченным, при этом старший государственный инспектор контрольно-организационного отдела Управления Министерства культуры РФ по СФО К.М.И., составивший указанный выше протокол, ссылается на Приказ Службы от 09.06.2016 года № 395, которым установлен «Перечень должностных лиц службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, уполномоченных на осуществление государственного федерального надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории Красноярского края».

Из преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в РФ на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Положения, перечень должностных лиц региональных органов охраны объектов культурного наследия, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора на территории соответствующих субъектов РФ, определяется этими региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Приведенные выше правовые нормы, нарушение которых вменяется ФИО1, не устанавливают для последней каких-либо обязанностей (требований).

Протокол об административном правонарушении № от 15.11.2019 года не содержит ссылки на нормы законодательства в области охраны объектов культурного наследия, применимые к ФИО1, нарушение которых последней являлось бы основанием для привлечения ее к ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом диспозиции указанной статьи, при этом составление 22.05.2019 года ФИО1 на основании задания от 15.05.2019 года №, порученного врио руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Б.Е.А., акта технического состояния объекта, не позволяют сделать вывод о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 вменяется нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, которая регламентирует осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, указанная норма является общей, не закрепляет каких-либо обязанностей (требований), отсылая на иной подзаконный акт, при этом п. 6 Положения лишь устанавливает право региональных органов по охране объектов культурного наследия самостоятельно определять перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный государственный надзор.

В силу п.п.2 п.1.1, п. 3.20 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (Приложение к Постановлению Правительства Красноярского края от 01.04.2015 г. № 152-п), Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; в ее компетенцию входит осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с приказом руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 11.04.2019 года №, ФИО1 назначена на должность государственной гражданской службы Красноярского края консультанта отдела учета, использования и популяризации объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Ссылка должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на Приказ Службы от 09.06.2015 года №, как на единственный документ, определяющий должностных лиц, уполномоченных проводить мероприятия по систематическому наблюдению, в перечень которых должность ФИО1 не входит, не может быть признана судом обоснованной, поскольку согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, утвержденному 11.04.2019 года руководителем Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Г.П.Е., составление актов технического состояние объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ), актов осмотра и другой документации входит в должностные обязанности государственного гражданского служащего (п. 3.5), при этом должность консультанта отнесена к ведущей группе должностей гражданской службы категории «специалисты» (п.1.3).

Приказом Службы № от 11.01.2019 года утвержден Порядок выдачи и форм задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностными лицами, уполномоченными на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, являются, в том числе, специалисты структурных подразделений Службы, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного надзора (п.4.2 Приложения № к приказу Службы от 11.01.2019 года №).

Как указывалось выше, консультант отдела учета, использования и популяризации объектов культурного наследия Службы ФИО1 провела мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание присутственных мест», 1780 г., в границах территории объекта культурного наследия «Здание присутственных мест», 1780 г. по адресу: <адрес> на основании задания врио руководителя Службы Б.Е.А., от 15.05.2019 года №, по результатам проведенного мероприятия ФИО1 22.05.2019 года составлен акт технического состояния объекта культурного наследия федерального значения «Здание присутственных мест», 1780 г., что соответствует вышеприведенным положениям законодательства.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа представленных суду материалов, суд приходит к выводу об отсутствии в действия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Ко АП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении консультанта отдела учета, использования и популяризации объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Вастьянова В.М.