Постановление № 5-624/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-624/2018

дело № 5–624/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 27 июня 2018г.

Судья Апшеронского районного суд Краснодарского края Разделишин С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- начальника управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район – ФИО1,

у с т а н о в и л :

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» за 2017 год», в результате которого установлен факт нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В 2017 году бюджету Апшеронского района из краевого бюджета на основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ перечислены субвенции на осуществление государственных полномочий по финансовому обеспечению госгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях - 201 515,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения, заключенного между Министерством и администрацией муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение, Допсоглашение) муниципальному образованию следовало обеспечить достижение в 2017 году 4-х показателей результативности использования субвенций из краевого бюджета, полученных на реализацию госполномочий:

-«Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образовании Краснодарского края (не ниже уровня, достигнутого в 2016 году)»;

-«Доля материального обеспечения образовательного процесса за счет средств субвенции из краевого бюджета, исчисленной по нормативам финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативы подушевого финансирования расходов) в дошкольных образовательных организациях»;

-«Доля фонда оплаты труда вспомогательного, административно- управленческого персонала в общем фонде оплаты труда муниципальных дошкольных образовательных организаций не более»;

-«Среднегодовая численность воспитанников, получающих дошкольное образование в муниципальных дошкольных образовательных организациях».

Однако в нарушение ст.140 БК РФ, ст.2 Закона №1911-КЗ, п.2.1 Положения от 21.03.2014 №186, пункта 2.2.3 Соглашения муниципальное образование Апшеронский район не обеспечило достижение в 2017 году одного показателя результативности, установленного Соглашением - «Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования к среднемесячной заработной плате организаций общего образовании Краснодарского края (не ниже уровня, достигнутого в 2016 году), процентов».

Фактическое значение указанного показателя по итогам 2017 года составило 99%, в то время как по условиям Соглашения должно быть не меньше 100%, что также установлено Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597. Всего по данным Краснодарстата, по итогам 2017 года целевой показатель не выполнен на сумму ... рублей (средняя зарплата в сфере общего образования КК в 2016 году-средняя зарплата пед. работников садов Апшеронского района * кол-во педагогов в садах * 12 мес.; (...)руб. х 318 чел. х 12мес. = ... тыс. рублей), а с учетом уровня средней зарплаты в сфере общего образования края за 2017 год — на 3 ... рублей (средняя зарплата в сфере общего образования КК в 2017 году-средняя зарплата пед. работников садов Апшеронского района* кол-во педагогов в садах* 12 мес.; (...)руб* 318 чел. *12мес. -...).

В соответствии с бюджетом МО Апшеронский район на 2017 год расходы на осуществление госполномочий включены в структуру расходов Управления образования как главного распорядителя средств.

В соответствии с положением, утвержденным решением Совета МО Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ №, управление образования (далее — Управление образования, Управление) является отраслевым органом администрации МО Апшеронский район и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования, выполняет функции учредителя подведомственных организаций, в том числе детских садов, осуществляет их финансирование и материально-техническое обеспечение, контролирует их деятельность, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка предоставления субвенций. Руководит деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение поставленных задач и осуществление установленных функций начальник Управления.

В соответствии с должностной инструкцией начальник Управления осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств отрасли, определяет порядок использования бюджетных средств, организует деятельность по расходованию бюджетных средств из различных источников финансирования.

На основании распоряжения главы МО Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № рл, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителем Управления образования является ФИО1, которая осуществляет свои полномочия с 18.02.2008 по настоящее время.

Таким образом, начальником Управления образования ФИО1 ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности, вследствие чего не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных рансфертов (субвенций), предоставленных бюджету Апшеронского района в 2017 году, выразившиеся в не достижении целевого показателя, установленного Соглашением на предоставление субвенций из краевого бюджета.

На основании изложенного, старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Д.М.А., составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника управления образования администрации МО Апшеронский район ФИО1

Начальник управления образования администрации МО Апшеронский район ФИО1 виновной себя признала полностью, в содеянном раскаялась.

Должностное лицо, составившее протокол поддержала его в полном объеме, в назначении наказания полагалась на усмотрение суда.

Кроме признания вины ФИО1, ее вина подтверждается: копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном нарушении; копией заключения Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» за 2017 год»; копией соглашения между Министерством и администрацией муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ); копией положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета муниципального образования Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ №, копией Ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования Апшеронский район на 2017 год; копией трудового договора ФИО1; копией должностной инструкции ФИО1, копией распоряжения главы администрации МО Апшеронский район о назначении ФИО1, копией паспорта ФИО1; иными доказательствами.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельствами смягчающими ответственность ФИО1 судья учитывает признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих ответственность ФИО1 судьей не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следует учитывать статус физического лица, служебное и должностное положение, род занятий, состояние здоровья.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, личность ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет постоянное место работы.

На основании вышеизложенного, судья считает возможным назначить должностному лицу начальнику управления образования администрации МО Апшеронский район - ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7- 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо начальника управления образования администрации МО Апшеронский район ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

- получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001;

- банк получателя: Южное ГУ Банка России, город Краснодар, БИК 040349001, р/сч <***>, КБК 81011690020020000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации), ОКТМО 03630101.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки административного наказания. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, лицо, подвергнутое административному наказанию, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Копия квитанции об оплате штрафа должна быть предъявлена лицом, привлеченным к административной ответственности, в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья