Решение № 2А-2345/2024 2А-2345/2024~М-1072/2024 М-1072/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-2345/2024

УИД 63RS0№-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2345/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с исковым заявлением о признании незаконным распоряжения, указав, что распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории: распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов г.о. Самара (в районе радиоцентра №), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара; распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов г.о.Самара, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара». Полагает, что само по себе наличие проекта межевания не означает, что при формировании и предоставлении земельных участков не должны учитываться требования земельного законодательства, в частности, нормы, регулирующие вопросы образования участков, реализации прав собственников объектов недвижимости на земельные участки, считая, что в отношении территории, на которой расположен образуемый земельный участок, указанный проект межевания не распространяется. С данным отказом административный истец не согласен, ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, с обязанием административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца и заново рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административный иск не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных объяснениях, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представили, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, кадастровый квартал №

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3,4,5 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД, сведениям Министерства строительства <адрес>, образуемый земельный участок располагается в пределах территории, на которую утверждены следующие документы: распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов г.о. Самара (в районе радиоцентра №), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден проект межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара), с последующими изменениями, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов г.о.Самара, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара», в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р часть испрашиваемого земельного участка расположена в функциональных зонах: зона размещения объектов индивидуальной жилой застройки, граница территории регионального значения, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р часть земельного участка расположена в функциональной зоне –территория садово-дачных участков.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 15-19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с подпунктами 3, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из оспариваемого распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания для отказа указано на то, что согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о.Самара, Министерства строительства <адрес>, образуемый земельный участок расположен в пределах территории, в отношении которой утверждены документы по планировке территории, в том числе: распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов г.о. Самара (в районе радиоцентра №), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара, в проект межевания территории, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, вносились изменения, в соответствии с которыми срок предполагаемого изъятия земельных участков увеличен до № года; распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».

Толкование положений 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах, кроме того, в проект межевания территории, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, внесены изменения, в соответствии с которыми срок предполагаемого изъятия земельных участков увеличен до 2027.

Из выписки из ИСОГД г.о. Самара следует, что испрашиваемый истцом земельный участок, площадью № кв.м, расположен в зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами и в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории: распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> участок расположен вне границ красных линий, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, земельный участок не входят в границы особо охраняемых природных территорий, в пределах земельных участков проектная документация лесного участка отсутствует.

Разрешая по существу заявленные требования, суд принимает во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой принято распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра №», то есть земельный участок является ограниченным в обороте, что свидетельствует о законности отказа в предоставлении государственной услуги.

Доводы и аргументы стороны административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не изъят, судом отклоняются, как необоснованные, поскольку орган местного самоуправления обязан учитывать требования утвержденного проекта межевания территории при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, одним из оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка законодатель в подпункте 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указал на расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из приведенного правового регулирования, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона, принят уполномоченным на то должностным лицом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушения прав истца, судом не установлено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ