Решение № 12-171/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-171/2019

РЕШЕНИЕ

03 июля 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 28.03.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2019 года в отношение Администрации г.о.Новокуйбышевск составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому должник не исполнил требования судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019 г. о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям по решению Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.07.2018 г.

28.03.2019 года постановлением и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 Администрация г.о.Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация г.о.Новокуйбышевск в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями являются расходными обязательствами субъектов РФ. Администрация г.о.Новокуйбышевск осуществляет государственные полномочия Самарской области лишь в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области и не может повлиять на объемы и сроки выделения таких средств. Все выделяемые средства осваиваются администрацией г.о.Новокуйбышевск в полном объеме, однако этих средств недостаточно, чтобы обеспечить жилыми помещениями всех подлежащих обеспечению на сегодняшний день детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 27.09.2018 года Главой городского округа направлялось письмо-предложение о готовности администрации приобрести жилые помещения для детей-сирот в количестве 42 квартир путем долевого участия в строительстве, однако денежные средства в необходимом объеме выделены не были. Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Новокуйбышевск ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила постановление и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 28.03.2019 года о привлечении Администрации г.о.Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 жалобу администрации г.о.Новокуйбышевск считает необоснованной, пояснив, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство, выслушав представителя Администрации г.о.Новокуйбышевск и и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закон.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация городского округа является должником по исполнительному производству по предоставлению ФИО по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

18.07.2018 г. на основании исполнительного листа, выданного Новокуйбышевским городским судом на основании решения от 14.07.2018 года по гражданскому делу <№> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство <№>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

09.01.2019 г. администрацией городского округа было получено требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении ФИО жилым помещением в 5-дневный срок со дня поступления требования.

30.01.2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения.

06.03.2019 г. решением Новокуйбышевского городского суда администрация городского округа была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП г. Новокуйбышевск от 30.01.2019 г. по исполнительному производству <№> от 18.07.2018 г.

11.03.2019 г. администрацией городского округа было получено требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении ФИО жилым помещением в 7-дневный срок со дня поступления требования.

26.03.2019 г. в отношении администрации городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация городского округа не исполнила требования судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019г. о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

28.03.2019 г. постановлением и.о.начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> администрация городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

28.03.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10.04.2019 г.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012г. №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы органам местного самоуправления.

Согласно ст.9 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области осуществляет государственные полномочия Самарской области в пределах, выделенных для этих целей финансовых средств за счет бюджета Самарской области.

В судебном заседании установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск ведется активная работа, направленная на исполнение требований исполнительных документов в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:

между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключались Договоры и Соглашения о предоставлении и расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе финансируемой за счет средств федерального бюджета: Договор <№> от <Дата> на 2015 год, Договор <№> от <Дата> на 2016 год, Договор <№> от <Дата> на 2017 год, Соглашение <№> от <Дата> на 2018 год, Соглашение <№> от <Дата> на 2019 год из которых следует, что Министерство по мере поступления средств из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшемся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений перечисляет субвенцию Получателю – Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области. Получатель бюджетных средств согласовывает с Министерством документацию об осуществлении закупок в целях формирования специализированного жилищного фонда, для обеспечения предоставления жилыми помещениями детей-сирот.

в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются данные о потребности в выделении денежных средств для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.о. Новокуйбышевск Самарской области, направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений; ежемесячно направляется информация о количестве неисполненных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, направлялись отчеты по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и тружеников тыла (исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от 02.12.2016г., исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, исх. <№> от <Дата>, от <Дата>).

по мере получения субвенций на приобретение жилых помещений Администрацией г.о. Новокуйбышевск выносились постановления «О жилье» о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот <№> от <Дата>, <№> от <Дата>, <№> от <Дата>, <№> от <Дата>, <№> от <Дата> При этом, субвенции на приобретение жилых помещений были выделены: в 2015 г. на 11 человек, в 2016 г. на 12 человек, в 2017 г. на 12 человек, в 2018 г. на 8 человек, денежные средства освоены в полном объеме согласно их назначения.

кроме, того Администрацией г.о. Новокуйбышевск направлялись письма с просьбами о выделении дополнительных субвенций для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <№> от <Дата>, <№> от <Дата>.

27.09.2018 г. Главой городского округа в адрес Министерства направлялось письмо-предложение о готовности администрации приобрести жилые помещения для детей-сирот в количестве 42 квартир путем долевого участия в строительстве.

При этом не представлено каких-либо данных о нецелевом использовании Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области выделенных из бюджета денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот. Так же не представлено сведений о неполном расходовании указанных денежных средств Получателем.

Администрацией г.о. Новокуйбышевск принимались меры к привлечению денежных средств организаций на приобретение жилых помещения для детей-сирот, направлялись письма в адрес ООО «МРСК Базис». ООО «Куйбышевская дорожная передвижная механизированная колонна».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией г.о. Новокуйбышевск приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, связанные с получением необходимого финансирования, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений находится в зависимости от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, перечисляемых в качестве субвенций из бюджета Самарской области.

Правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 17.15, состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

С учетом изложенного выше, суд не может прийти к неоспоримому выводу о том, что Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области отказывается исполнить или уклоняется от исполнения решения суда, имея реальную возможность его исполнить. Кроме того, суд не может согласиться с доводами судебного пристава-исполнителя, что должником в данном случае не предпринимались меры для исполнения решения суда и отсутствуют уважительные причины его не исполнения. Всю совокупность предпринятых должником мер для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание и полагает, что в данном случае у должника имеются уважительные причины неисполнения решения суда до настоящего времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Администрации г.о. Новокуйбышевск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника ОСП г.Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 28.03.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.о.Новокуйбышевск прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья: подпись Святкина Н.В.