Решение № 2-1457/2020 2-1457/2020~М-1173/2020 М-1173/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1457/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.,

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1457/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот, обязании включить в список,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявления указано, что истец обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Кировского районного суда г.Самары от 30.05.2003 о лишении его матери родительских прав, свидетельством о смерти матери истца и свидетельством о рождении истца. Распоряжением первого заместителя главы г.о.Самара от 05.02.2020 №256 истцу отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 23-летнего возраста. Данное распоряжение, по мнению истца, противоречит действующему законодательству, нарушает его права, свободы и законные интересы. Истец не является и не являлся собственником жилых помещений, с 2013 по 2015 гг. проходил срочную военную службу, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы.

Ссылаясь на изложенное, просит признать распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 05.02.2020 №256 об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным; обязать Администрацию г.о. Самара включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Определением суда от 25.06.2020 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара.

В ходе рассмотрения дела представитель истца требования уточнила, просила признать распоряжение от 05.02.2020 №256 об отказе во включении истца в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным; признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Самара; обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г.о.Самара.

Поскольку заявленные требования связаны с разрешением вопроса о наличии у истца права на включение в список и предоставление жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, данные требования подлежат разрешению в порядке искового, а не административного судопроизводства, независимо от избранной заявителем формы обращения в суд (административное исковое заявление).

В судебном заседании представитель истца по доверенности – ФИО2 уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Другие лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Администрации г.о.Самара и Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара ФИО3 ранее в судебном заседании 25.06.2020 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены ранее достижения возраста 18 лет.

В силу пункта 9 статьи 8 названного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 3 указанных Правил в список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

И материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории детей-сирот, поскольку решением Кировского районного суда г.Самары от 30.05.2003 его мать ФИО4 лишена родительских прав (л.д.12). Согласно свидетельству о смерти II-ЕР №636620 ФИО4 умерла 12.12.2003 (л.д.23). Запись об отце истца внесена по заявлению матери (л.д.24).

В период с 01.12.2011 по 01.12.2016 ФИО1 имел статус лица из числа детей-сирот.

18.11.2019 ФИО1 в лице представителя обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 05.02.2020 №256 истцу отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения (л.д.25).

В судебном заседании установлено, что основанием для отказа во включении в список явилось то обстоятельство, что за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, следовательно, по мнению ответчика, ФИО1 не обладал правом на обеспечение жилыми помещениями в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Вместе с тем, исходя из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), наличие закрепленного жилого помещения не свидетельствует об отсутствии права на внеочередное обеспечение жилым помещением в том случае, если установлено, что вселение в это жилое помещение невозможно в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания, либо если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от 06.10.2014 №49 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно справке МП г.о.Самара «ЕИРЦ» от 18.11.2019 ФИО1 зарегистрирован в коммунальной трехкомнатной квартире №№ в указанном доме, площадью 61,90 кв.м, жилой площадью 16,40 кв.м. До настоящего времени вместе с ним на данной жилой площади зарегистрированы еще два человека (сестра истца и племянница). Семья занимает 1 комнату в трехкомнатной квартире.

Из приложения к распоряжению первого заместителя Главы г.о.Самара от 06.10.2014 №49 следует, что в квартире №№ жилые помещения по договорам социального найма занимают еще два человека.

Следовательно, с учетом пяти человек, о которых имеются сведения, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо в данном жилом помещении, меньше учетной нормы, которая в соответствии с п.5 ст.3 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» составляет 14 кв.м.

Таким образом, в период до 01.01.2013 истец имел право на обеспечение жилым помещениям в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, даже при наличии закрепленного жилого помещения.

После внесения изменений в пункт 1 статьи 8 указанного Закона (с 01.01.2013) истец имел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, имел право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах оснований для отказа во включении истца в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда у Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара не имелось, в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение первого заместителя главы г.о. Самара от 05.02.2020 №256 незаконным.

Признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в г.о. Самара.

Обязать Администрацию г.о. Самара и Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья