Постановление № 5-116/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-116/2020

Дело № 5-116/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2020 года п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Силяева И.Л.,

при секретаре судебного заседания Шиловой У.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – старшей медицинской сестры ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении старшей медицинской сестры ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

11 июня 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, из которого следует, что 20.05.2020 года с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., 25.05.2020 года с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. при проведении мероприятий по контролю на объектах ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по адресам: <...>, выявлено нарушение старшей медицинской сестрой ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: со слов медицинских сестер отделений (АНА ФИО1) текущая дезинфекция в палатах проводится после каждого приема пищи пациентами. При этом в палатах отсутствуют графики проведения текущих уборок с применением дезинфицирующих средств после каждого приема пищи. В ходе обследования представлен «График проведения текущей уборки» терапевтического отделения, которым предусмотрено трехкратное проведение в течение дня (утро, обед и вечер) текущей уборки палат, коридора и других помещений отделения. При этом предусмотренное время проведения данных уборок в палатах отделения не соответствуют графику приема пищи пациентами в этом отделении, так уборка в палате № 1 терапевтического отделения проводится по времени до завтрака, в палатах № 6-8 уборка проводится спустя более 1 часа после приема завтрака пациентами. Текущая дезинфекция после второго завтрака, обеда, ужина указанным графиком не предусмотрена (время проведения уборки не совпадает с временем приема пищи пациентами). В обсервационном отделении (3 этаж) представлен журнал контроля проведения текущих уборок. При анализе записей которого, также установлено несовпадение по времени проведения текущих уборок в палатах с графиком приема пищи пациентами в данном отделении. Таким образом, на момент обследования отделений в стационарном корпусе ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не представлены документы, подтверждающие проведение текущей дезинфекции в палатах после каждого приема пищи пациентами. В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 12 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020.

Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения возложена начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 на старшую медицинскую сестру ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, посредством телефонной связи просила рассмотреть дело без ее участия.

Старшая медицинская сестра ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в судебном заседании в вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что никакого отношения к терапевтическому отделению, где были выявлены указанные в протоколе нарушения, не имеет, поскольку работает старшей медицинской сестрой в детском и родильном отделении на 4 этаже стационара. Также пояснила, что соответствующий график уборок имеется с 21 мая 2020 года, который выполняется и уборка производится после каждого приема пищи пациентами. График, который был до 21 мая 2020 года, не соответствовал графику приема пищи. Также указала, что в постановлении главного государственного санитарного врача предписано проводить уборки после каждого приема пищи пациентами, что и было сделано, но не указано, что все это должно вестись письменно, нет установленной формы журнала. Указала, что графики разрабатываются эпидемиологом и утверждаются главным врачом.

Судья, выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указанные деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении № 47 от 11 июня 2020 года, составленного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 следует, что в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. 20 мая 2020 года, с 10 час. 30 мин. до 12 час 30 мин., начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 501 от 15.05.2020 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

со слов медицинских сестер отделений АНА, ФИО1) текущая дезинфекция в палатах проводится после каждого приема пищи пациентами. При этом в палатах отсутствуют графики проведения текущих уборок с применением дезинфицирующих средств после каждого приема пищи. В ходе обследования представлен «График проведения текущей уборки» терапевтического отделения, которым предусмотрено трехкратное проведение в течение дня (утро, обед и вечер) текущей уборки палат, коридора и других помещений отделения. При этом предусмотренное время проведения данных уборок в палатах отделения не соответствуют графику приема пищи пациентами в этом отделении, так уборка в палате № 1 терапевтического отделения проводится по времени до завтрака, в палатах № 6-8 уборка проводится спустя более 1 часа после приема завтрака пациентами. Текущая дезинфекция после второго завтрака, обеда, ужина указанным графиком не предусмотрена (время проведения уборки не совпадает с временем приема пищи пациентами). В обсервационном отделении (3 этаж) представлен журнал контроля проведения текущих уборок. При анализе записей которого, также установлено несовпадение по времени проведения текущих уборок в палатах с графиком приема пищи пациентами в данном отделении. Таким образом, на момент обследования отделений в стационарном корпусе ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не представлены документы, подтверждающие проведение текущей дезинфекции в палатах после каждого приема пищи пациентами. В результате не в полном объеме выполняются требования п.п. 12 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю № 3178 от 23.04.2020.

Ответственность за выявленные в ходе проверки нарушения возложена начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 на старшую медицинскую сестру ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в т.ч. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями по вынесению мотивированных постановлений при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю Лапа С.Э. № 3178 от 23.04.2020 года «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» предписано организовать питание пациентов в палатах и проведение текущей дезинфекции в палатах после каждого приема пищи (л.д. 6-7).

24 апреля 2020 года главным врачом ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО3 издан приказ № 366 «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции» (далее-Приказ № 366) (л.д. 37-39).

В соответствии с п. 1.10 Приказа № 366 предписано организовать питание пациентов в палатах и проведение текущей дезинфекции в палатах после каждого приема пищи (л.д.37, оборот).

Ответственными за исполнение вышеуказанных пунктов приказа назначены старшие медицинские сестры отделений.

С указанным приказом старшая медицинская сестра ФИО1 ознакомлена, о чем имеется ее подпись, в листе ознакомления с приказом дата ознакомления не указана. Со слов ФИО1 с приказом № 366 она ознакомилась 24 апреля 2020 года.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена старшей медицинской сестрой общего стационара ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

В соответствии с приказом главного врача ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО3 № 124 от 11 января 2019 года «О назначении ответственных старших медицинских сестер в стационаре ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» по адресу: <...>» старшая медицинская сестра ФИО1 назначена ответственным лицом за работу родильного, педиатрического отделений и палату ИТАР. С указанным приказом старшая медицинская сестра ФИО1 ознакомлена 11 января 2019 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что старшая медицинская сестра ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1, выполняет свои должностные обязанности и является ответственным лицом за работу родильного, педиатрического отделений и палаты ИТАР.

Каких-либо документов, подтверждающих ответственность старшей медицинской сестры ФИО1 за нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в терапевтическом отделении стационара ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», суду не представлено.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих вину в совершении вменяемых старшей медицинской сестре ФИО1 правонарушений, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Следовательно, имеющие значения обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу должностным лицом не установлены.

Из содержания частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать безусловный вывод о виновности старшей медицинской сестры ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

В нарушение требований п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом ФИО2 наличие события вмененного в вину ФИО1 административного правонарушения не установлено.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении старшей медицинской сестры ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.Л. Силяева