Решение № 2-764/2019 2-764/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-764/2019

Дело № 2-764/2019

26RS0014-01-2019-001255-34


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 05 июня 2019 года

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Фоминова Р.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой И.А.,

с участием истца ФИО5,

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л :

в суд обратилась ФИО5 с исковым заявление к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа <адрес>, в котором просит установить юридический факт, согласно которого её супруг ФИО1 постоянно проживал по адресу <адрес> Изобильный, <адрес> на дату рождения третьего ребенка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседание истец ФИО5 исковые требования поддержала и пояснила, что ввиду отсутствия документов подтверждающих постоянное проживание на территории <адрес> ее супруга ФИО1 она лишена возможности получить ежемесячную выплату в связи с рождением третьего ребенка в соответствии с Постановлением Губернатора СК от 17.08.2012г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Между тем ее супруг на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проживал на территории <адрес>, а именно по месту её регистрации <адрес> б, <адрес>. Просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО7 не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО5

Суд, выслушав объяснения истца ФИО5, представителя ответчика ФИО7, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес> (далее соответственно - ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, апелляционным определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 524 изменено, оспариваемый абзац признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Также из вышеуказанного апелляционного определения следует, что федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, применительно к оспариваемому правовому регулированию противоречит федеральному законодательству не сама по себе регистрация в качестве способа подтверждения места жительства на территории <адрес> и обозначенная органами государственной власти субъекта Российской Федерации Ставропольского края как условие предоставления ежемесячной денежной выплаты в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", а тот факт, что органами власти <адрес> исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571, чем бесспорно создаются препятствия семьям в получении ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Одновременно с этим, в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания супруга заявителя на территории <адрес> на момент рождения третьего ребенка в его семье влечет за собой право на назначение заявителю ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно свидетельства о заключении брака, выданного отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО10 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия «ФИО13».

Из копии свидетельств о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что их матерью является заявитель ФИО13 (до вступления в брак - ФИО14) ФИО6, в графе «отец» указан ФИО1, в свидетельстве о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе отец стоит прочерк.

Из копий свидетельств о регистрации по месту жительства усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

Копия домовой книги содержит отметку Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> о регистрации супруга заявителя ФИО1 по адресу: <адрес> Б, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной директором <адрес> ФИО16 подтверждается, что ФИО15 с 15.11.2017 по настоящее время работает в <адрес>».

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания супруга заявителя по адресу: <адрес> Б, <адрес> на дату рождения третьего ребенка заявителя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, является доказанным, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, вызывающих сомнение в достоверности указанных заявителем фактов, в суде не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление ФИО5 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания - удовлетворить.

Установить юридический факт, согласно которого супруг ФИО5 - ФИО1 постоянно проживал по адресу <адрес> на дату рождения третьего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю. Фоминов