Решение № 2А-78/2020 2А-78/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-78/2020

Административное дело № 2а-78/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу – судьи Кошкорёва А.В., при помощнике судьи Андрияновой Н.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика ФИО3 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в принятии её сына и его детей на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в качестве членов её семьи,

установил:

Ковалева обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу в войсковой части №. В связи с достижением общей продолжительности военной службы более 20 лет, в феврале 2020 г. она обратилась в жилищную комиссию с заявлением о принятии её на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 5 человек (она, сыновья: ФИО5 и ФИО6, а также внук ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучка ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Однако решением жилищной комиссии от 2 июня 2020 г. в принятии на вышеуказанный жилищный учет её сына ФИО5, внука ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучки ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3, с учетом последующих уточнений её представителем требований административного иска, просила суд:

-признать незаконным решение жилищной комиссии и командира войсковой части №, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии № от 2 июня 2020 г., в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве членов её семьи сына ФИО5 и внуков: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-обязать административных ответчиков отменить свое решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии № от 2 июня 2020 г., в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов её семьи сына ФИО5 и внуков: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-обязать административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве членов её семьи сына ФИО5 и внуков: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО3, надлежащем образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла. При этом её представитель в суде требования административного иска поддержал и просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что сын административного истца ФИО5 и его малолетние дети: ФИО7 и ФИО8 зарегистрированы и фактически проживают вместе с административным истцом в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. В этой связи, с учетом положений Жилищного кодекса РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», полагал, что сын административного истца ФИО5 и его малолетние дети: ФИО7 и ФИО9 являются членами семьи ФИО3 По этой причине оспариваемое решение командира и жилищной комиссии войсковой части № является незаконным.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. При этом в письменных возражениях и в суде пояснил, что абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) определяет исчерпывающий перечень лиц, которые являются членами семьи военнослужащего. Однако сын административного истца ФИО5 и его дети ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ни к одной из указанных в Законе категорий не относятся.

Указал, что административным истцом на заседание жилищной комиссии не было представлено документов, свидетельствующих о совместном проживании административного истца с ФИО5 и его детьми. В связи чем, при указанных обстоятельствах нормы Жилищного кодекса РФ применены быть не могут.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Абзац 5 п. 5 ст. 2 Закона устанавливает, что к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем, в абз. 2 и 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 28 мая 2014 г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 и 6 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч. - 4 ст. 31, ст. 65 и ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В суде установлено, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, расположенной в <адрес>. При этом она относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жилым помещением. Общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 20 лет.

Из материалов дела следует, что 4 февраля 2020 г. Ковалева обратилась в жилищную комиссию войсковой части № с рапортом о признании её нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания. При этом в качестве членов её семьи она просила признать своих сыновей: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также внука ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внучку ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением жилищной комиссии войсковой части № оформленным протоколом заседания № от 2 июня 2020 г. административный истец и её сын ФИО6 признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и приняты на соответствующий жилищный учет. Одновременно этим же решением в принятии на вышеуказанный жилищный учет ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и его детей: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. было отказано. Основанием для принятия такого решения явилось, то обстоятельство, что вышеуказанные лица не могут быть отнесены к членам семьи административного истца, в силу положений абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона.

Согласно материалам дела ФИО5 является сыном административного истца. При этом ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются детьми ФИО5, то есть внуками административного истца.

Как следует из копий паспортов административного истца, ФИО5, ФИО6, а также выписок из домовой книги по адресу: <адрес><адрес> вышеназванные лица, а также ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу, то есть совместно с административным истцом.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются выпиской из единого жилищного документа от 23 июня 2020 г., выданной административному истцу.

При этом из справки о финансовом состоянии лицевого счета № следует, что административный истец является ответственным лицом за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживают 6 человек.

Помимо этого, из договора пользования служебным жилым помещением № от 19 октября 2015 г. усматривается, что административному истцу на состав семьи три человека (она, ФИО5 и ФИО6) предоставлено для проживания служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При этом сведений о том, что данный договор расторгнут или изменен, материалы дела не содержат.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о совместном проживании административного истца и её сыновей ФИО5 и ФИО6, а также её внуков ФИО7 2016 гр. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом сведений о фактическом проживании ФИО5, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по иному месту жительства, отдельно от административного истца, материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Кроме этого суд учитывает, что исходя из содержания оспариваемого решения жилищной комиссии, вопрос о возможном проживании ФИО5 и его детей не по месту их регистрации, жилищной комиссией не исследовался, то есть не был предметом рассмотрения названной комиссии.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше норм действующего законодательства, ФИО5 и его несовершеннолетние дети – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., совместно проживающие с административным истцом, могли быть признаны членами её семьи, как нанимателя предоставленного ей служебного жилого помещения, с момента вселения в него и приобретения в связи с этим равных с ним прав, в том числе, права на жильё. В этой связи вывод жилищной комиссии в оспариваемом решении о том, что ФИО5, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не являются членами семьи административного истца, суд признает ошибочным, а само решение жилищной комиссии, в оспариваемой части, незаконным и нарушающим права административного истца.

На основании чего на административных ответчиков следует возложить обязанность отменить оспариваемое решение жилищной комиссии, в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве членов семьи ФИО3 её сына ФИО5, а также внуков: ФИО7 и ФИО8 и повторно рассмотреть рапорт ФИО3 о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в части принятия на указанный учет, в качестве членов её семьи сына ФИО5, а также внуков: ФИО7 и ФИО8

Оценивая доводы представителя административных ответчиков в обоснование оспариваемого решения, то с учетом всего изложенного выше, суд признает их несостоятельными. Более того, доводы названного представителя о том, что ФИО5 и его дети ФИО7 и ФИО8 фактически не проживают по месту их регистрации, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку являются его личным предположением, не основанным на каких-либо доказательствах.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 –удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии и командира войсковой части №, оформленное протоколом заседания № от 2 июня 2020 г., в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве членов семьи ФИО3 её сына ФИО5, а также внуков: ФИО7 и ФИО8 – незаконным.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № отменить свое решение, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии № от 2 июня 2020 г., в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве членов семьи ФИО3 её сына ФИО5, а также внуков: ФИО7 и ФИО8

Обязать жилищную комиссию войсковой части № повторно рассмотреть рапорт ФИО3 о принятии её на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в части принятия на указанный учет, в качестве членов её семьи сына ФИО5, а также внуков: ФИО7 и ФИО8

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу подпись А.В. Кошкорёв