Решение № 12-60/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-60/2019

12-60/2019 .


Р Е Ш Е Н И Е

село Майя 29 июля 2019 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Саввина В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1 на постановление мирового судьи по судебному участку № 53 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «-----------» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 53 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью ------------» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой об отмене постановления, указав, что судом постановление вынесено незаконно, так как пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в данном случае датой совершения административного правонарушения является дата приобретения (закупки) алкогольной продукции без сопроводительных документов, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении, где временем совершения административного правонарушения указаны дни закупки алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент вынесения постановления с даты совершения административного правонарушения прошло более года и на этом основании производство по делу подлежит прекращению. Суд, указав, что срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела не истек, не мотивировал основания такого вывода. Кроме того, судом не учтено, что были приняты все исчерпывающие меры по проверке контрагентов, так, информация «Вниманию участников алкогольного рынка» появилась на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент закупок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он не знал и не мог знать о предстоящей публикации. Просит отменить постановление мирового судьи о производство по делу прекратить и прекратить производство по делу.

ФИО1 в суд не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия, указав, что полностью поддерживает жалобу по доводам, изложенным в самой жалобе.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в суд не явился, надлежаще извещен о времени месте рассмотрения жалобы.

Суд определил рассмотреть жалобу без участия сторон.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее-Федеральный закон) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

-товарно-транспортная накладная;

-справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

-справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС;

-уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

-заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и розничная продажа, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «-----------», осуществил оборот алкогольной продукции с товаросопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно протокола № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу следует, что генеральный директор ООО «------------ ФИО1 по месту осуществления деятельности Общества по адресу: <адрес> осуществлял оборот (закупку) алкогольной продукции по коду вида продукции ---------- (напитки, изготавливаемые на основе пива) производства ООО «------------» ИНН №, ООО «--------------» ИНН №, ООО --------------- ИНН № с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Генеральным директором ООО «-------------- ФИО1 осуществлялась закупка алкогольной продукции по коду вида продукции № (напитки, изготавливаемые на основе пива) в числе следующих производителей: ООО ------------» ИНН № ООО «----------» ИНН № ООО «--------------» ИНН № По имеющейся информации, поступившей от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка письмами от ДД.ММ.ГГГГ №№ от ДД.ММ.ГГГГ №№ производители алкогольной продукции ООО «-------------» ИНН №, ООО «------------» ИНН № ООО «-------------- ИНН №, продукцию которых закупало ООО «---------------, не осуществляют хозяйственную деятельность по адресам осуществления деятельности, что подтверждается протоколами осмотров должностных лиц МРУ Росалкогольрегулирование по Центральному федеральному округу в рамках дел об административных правонарушениях, возбужденных по статье 14.19 КоАП РФ в отношении организаций: ООО «-------------» ИНН № Россия, <адрес> ООО «--------------» ИНН №, Россия, <адрес>ООО «------------- ИНН №, Россия, <адрес>

В ходе административного расследования при проведении процессуальных мероприятий по адресу осуществления деятельности ООО «------------- указанному в ЕГАИС (<адрес>), установить местонахождение ООО «---------» не представилось возможным, а также оборот (хранение) алкогольной продукции производства вышеуказанных организаций не установлен. При анализе движения алкогольной продукции производства указанных организаций, на основании отчетов об объемах закупок и поставок, полученных с ЕГАИС, установлено, что поставку алкогольной продукции производства ООО «------------», ООО «-----------», ООО «----------» в адрес ООО «----------» осуществляло ООО «----------» ИНН №.

В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «----------» направлено определение об истребовании сведений о предоставлении копий товаросопроводительных документов (товарно-транспортных накладных (ТТН), справок к ТТН с разделами «А» и «Б», удостоверений о качестве, деклараций о соответствии), подтверждающих закупку алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО «------------», ООО «-------------», ООО --------------».

ДД.ММ.ГГГГ в Управление от генерального директора ООО «----------» ФИО1 поступили копии товаросопроводительных документов не в полном объеме, а именно – представлены копии ТТН со справками к ТТН с разделами «Б», выписанными поставщиком продукции ООО «-------------- ИНН № по которым невозможно установить производителя алкогольной продукции. Справки к ТТН с разделами «А» и «Б», выписанные организациями-производителями, организациями-контрагентами, генеральный директор ООО «--------» ФИО1 не представил.

В рамках дела об административном правонарушении от ООО «-------------- истребована товаросопроводительная документация, подтверждающая поставку алкогольной продукции вышеуказанных производителей в адрес ООО «-------------». Представлены товаросопроводительные документы (------------). Согласно представленным ООО «-----------» ТТН установлено, что генеральный директор ООО «-----------» ФИО1 по вышеуказанным ТТН осуществил закупку алкогольной продукции (пивных напитков) в следующем количестве: производства ООО «-----------» в количестве -------------- производства ООО «--------------» в количестве ------------ производства ООО «-----------» в количестве ------------

В ходе анализа представленной ООО «---------------» товаросопроводительной документации установлено, что движение алкогольной продукции производства ООО «-----------, ООО «---------------», ООО «-------» осуществлялось по следующей цепи контрагентов:

1. Производства ООО «---------» Первая цепочка поставок:

- ООО «------------» осуществило поставку в ООО «---------------»

- ООО «--------------» осуществило поставку в ООО «------------

- ООО -------------» осуществило поставку в ООО «------------»

- ООО «------------» осуществило поставку в ООО «------------»

- ООО «-------------» осуществило поставку в ООО «--------------»

- ООО «------------» осуществило поставку в ООО «---------------

Вторая цепочка поставок:

- ООО «------ осуществило поставку в ООО «------------»

- ООО «------------» осуществило поставку в ООО «-------------

- ООО «-----------» осуществило поставку в ООО «------------»

- ООО «------------- осуществило поставку в ООО «----------

- ООО «------------» осуществило поставку в ООО «------------»

2. Производства ООО «--------------»

- ООО «------------» осуществило поставку в ООО «------------»

- ООО «-------------» осуществило поставку в ООО «--------------»

- ООО «---------------» осуществило поставку в ООО «-------------»

- ООО «------------ осуществило поставку в ООО «--------------

- ООО «-----------» осуществило поставку в ООО «-------------

- ООО «------------ осуществило поставку в ООО «-------------»

3. Производства ООО «------------»

- ООО «------------ осуществило поставку в ООО «-----------»

- ООО «---------- осуществило поставку в ООО «-----------»

- ООО «------------» осуществило поставку в ООО «-----------»

- ООО --------------------» осуществило поставку в ООО «-------------»

- ООО «-----------» осуществило поставку в ООО «-----------»

В ходе административного расследования установлено, что производитель ООО ----------» (адрес производства согласно ЕГАИС – 119530<адрес>) – данный адрес указан в представленных ООО «------------ сопроводительных документах как адрес производства, закупок и поставок алкогольной продукции. Также в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, указанный адрес является местом нахождения ООО «----------». Вместе с тем, проведенными мероприятиями по установлению местонахождения ООО «-----------» не представилось возможным. У ООО «-----------» в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, помещения по адресу: <адрес> не имеются, в ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу ООО «---------- не осуществляла деятельность, связанную с производством и оборотом алкогольной продукции. Таким образом, в сопроводительных документах ООО «------------» отражен фиктивный адрес производства алкогольной продукции, а соответственно фиктивные поставки алкогольной продукции.

Производитель ООО «---------------» (адрес производства согласно ЕГАИС – <адрес> – данный адрес указан в представленных ООО -------------» сопроводительных документах как адрес производства, закупок и поставок алкогольной продукции. Проведенной проверкой установлено, что по юридическому адресу ООО ------------» <адрес> организация не находится. По адресу производства алкогольной продукции <адрес> финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется.

Росалкогольрегулированием в отношении ООО «--------------» не принимались решения о допустимости использования технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуарэ, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Производитель ООО «------------» (адрес производства согласно ЕГАИС – <адрес>) – данный адрес указан в представленных ООО «--------------» сопроводительных документах как адрес производства, закупок и поставок алкогольной продукции. Проведенной проверкой установлено, что по указанному адресу находится жилой многоквартирный дом, ООО «--------------» деятельность по указанному адресу не осуществляет, не располагается.

Таким образом, производителями ООО «---------------», ООО «------------» и ООО «-------------» фактически производство и поставки алкогольной продукции не осуществлялись, в том числе по адресам, указанным в товаросопроводительных документах, в справках к ТТН с разделами «А» и «Б» отражены фиктивные поставки продукции. Данные производители имеют признаки фирмы-однодневки.

Организации-контрагенты как ООО «--------------» (<адрес>, ООО «--------------» (<адрес>), ООО «------------» (<адрес>), ООО «------------- (<адрес>, ООО «-------------» (<адрес> проведенной проверкой адресов установлено, что не располагаются и никогда не располагались, установить фактическое местонахождение организаций не представилось возможным. Данные организации имеют признаки фирмы-однодневки.

Организация-контрагент как ООО «-------------» по адресу: <адрес>, проверкой установлено, что договор аренды по указанному адресу был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ

Организация-контрагент как ООО «------------» по адресу: <адрес>, проверкой установлено, что ООО «-------------» арендует помещение №№ с собственником ОАО НПО «-------------- Какой-либо деятельности не обнаружено, хранение алкогольной продукции, указанной в ЕГАИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ как остатки в количестве ------------- бутылок не обнаружено.

В сопроводительной документации ООО «---------------- в справках с разделом «Б» отражены фиктивные поставки.

Вышеуказанными организациями фактически закупки и поставки алкогольной продукции не осуществлялись, в том числе по адресам, указанным в товаросопроводительных документах, тем самым в документах отражены фиктивные поставки алкогольной продукции. Не отвечают принципу достоверности и не могут удостоверять легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Генеральный директор ООО «------------» ФИО1 осуществил закупку алкогольной продукции (пивных напитков) производства ООО «-----------, ООО -------------- ООО «-------------» в общем количестве ---------- что подтверждается товарно-транспортными накладными от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№ со справками к ТТН с разделами «А» и «Б».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной давности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку генеральный директор ООО «-------------» ФИО1 осуществил закупку алкогольной продукции (пивных напитков) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то временем совершения административного правонарушения будут являться данные даты, таким образом, годичный срок давности привлечения генерального директора ООО «-----------» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела мировым судьей истек, так как постановление вынесено 10 июня 2019 года.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае пропуска срока давности принимает решение о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи является необоснованным и незаконным и подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2019 года в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «----------» ФИО1 о делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья: . В. Ю. Саввина

.