Решение № 12-213/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-213/2018

Дело № 12-213/18 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г.Балахна Нижегородской области 14 сентября 2018 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области «Детский сад №» (МБДОУ «Детский сад №») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск ФИО2 № от <дата> юридическое лицо – МБДОУ «Детский сад №» признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы заявительница указала, что с фактом привлечения МБДОУ «Детский сад №» к административной ответственности не согласно по следующим основаниям.

Согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории Балахнинского муниципального района Нижегородской области», утвержденному постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> №, путевки (направления) в детский сад выдаются родителям главным специалистом Управления образования и социально-правовой защиты детства администрации Балахнинского муниципального района. Оснований для отказа родителям, получившим путевки в детский сад, в зачислении детей у МБДОУ «Детский сад №» отсутствуют (п.3.3.1. Административного регламента). Все дети, зачисленные в детский сад, обеспечены необходимыми условиями. Групповые помещения оборудованы таким образом, что игровая комната и спальня объединены за счет расширения дверных проемов (двери, пороги отсутствуют). Стационарные кровати заменены на раздвижные 2-3х-ярусные кровати-комоды, что позволяет увеличить площадь для активной деятельности детей. При осмотре помещений экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» в расчет брали только площадь игровой, без учета свободной площади спален, которая полноценно используется детьми в течение всего дня.

В МБДОУ «Детский сад №» разработано и утверждено примерное 10-дневное меню для детей дошкольного возраста с 1 до 3 лет с 12-часовым пребыванием и примерное 10-дневное меню для детей дошкольного возраста с 3 до 7 лет с 10,5-часовым пребыванием. Питание детей организовано с учетом рекомендуемых суточных наборов продуктов, указанных в п.15.3 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (Приложение 10). При отсутствии каких-либо продуктов в целях обеспечения полноценного сбалансированного питания проводится их замена на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам (п. 15.8 СанПиН 2.<дата>-13). Учитывая, что дети находятся в детском саду не сутки, а максимум 10,5-12 часов, выполнение норм по продуктам питания, рекомендуемых СанПиН 2.<дата>-13, происходит с отклонениями. При достижении процента выполнения норм по продуктам питания МБДОУ «Детский сад №» руководствуется муниципальным заданием, утвержденным главой местного самоуправления Балахнинского муниципального района. Согласно муниципальному заданию, значение показателя «выполнение натуральных норм питания» составляет <данные изъяты>% с допустимым (возможным) отклонением от установленного показателя качества муниципальной услуги <данные изъяты>%. По данным накопительной ведомости примерного меню детского сада выполнение натуральных норм питания детей с 1 до 3 лет (12 часовое пребывание) <данные изъяты>%, с 3 до 7 лет (10,5 часовое пребывание) <данные изъяты>, среднее арифметическое <данные изъяты>, что является достижением показателя «выполнение натуральных норм питания» с допустимым (возможным) отклонением, а, значит, выполнением муниципального задания.

На основании изложенное считает, что в действиях МБДОУ «Детский сад №» отсутствует нарушение норм действующего законодательства и состав вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Действующий на основании доверенности представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО3, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, поскольку указанные в обжалуемом постановлении нарушения, имели место быть.

В судебном заседании главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО4, которая составила протокол об административном правонарушении, показала, что она принимала участие в проводимой в отношении МБДОУ «Детский сад №» проверки. По ее мнению вина учреждения доказана в полном объеме, поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения, о которых речь идет в оспариваемом постановлении. Согласно санитарным правилам, в опровержении доводам жалобы, объект (здание МБДОУ «Детский сад №») должен эксплуатироваться в соответствии с проектом здания, при изменении проекта должна быть произведена соответствующая техническая строительная экспертиза. Каких-либо документов, подтверждающих законность переделки спальной комнаты в игровую, у учреждения нет. В связи с этим, расчет должен производиться исходя из площади игровой комнаты. Все нарушения, касаемые меню, также отражены в обжалуемом постановлении и имели место в действительности. После проверки меню в учреждении было приведено в соответствие с действующими нормами.

Выслушав доводы присутствующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд установил следующее.

На основании поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск жалобы о нарушениях в МБДОУ «Детский сад №» требований санитарного законодательства при обеспечении проведения капитального ремонта здания, при наполняемости групп, при составлении меню для детей, в отношении МБДОУ «Детский сад №» с <дата> по <дата> Роспотребнадзором проведено административное расследование. В рамках проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы (заключение № от <дата>, предоставленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области..» выявлено, что количество детей в группах № (ясельной) и в группе № (средней) не соответствует площадям групповых. Так, в ясельной группе количество детей - 27, площадь на 1 ребенка составила 1,5 кв.м., при нормативе 2.5 кв.м. В средней группе количество детей - 24, площадь на 1 ребенка составила 1,7 кв.м. при нормативе 2 кв.м. что является нарушением п. 1,9 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2.0 метров квадратных на 1 ребенка.

Проверкой документации по организации питания, установлено, что в дошкольной организации разработано меню для детей двух возрастов с 1-3 лет и с 3-7 лет. Меню утверждено руководителем. К меню приложена накопительная ведомость, согласно которой проценты выполнения по продуктам составляют :

- для детей 1-3 лет с 10,5 час. пребыванием в дошкольной организации: по творогу <данные изъяты>% от суточной потребности, сметане - <данные изъяты>%, рыбе -<данные изъяты>%, свежим фруктам - <данные изъяты>%, сокам - <данные изъяты>%, маслу сливочному - <данные изъяты>%, маслу растительному - <данные изъяты>% (при нормативе <данные изъяты> % от суточной потребности);

- для детей 3-7 лет с 10,5 час. Пребыванием в дошкольной организации процент выполнения составил: по молоку <данные изъяты>%, сметане - <данные изъяты>%, сыру - <данные изъяты>%, птице - <данные изъяты>%, картофелю - <данные изъяты>%, фруктам свежим - <данные изъяты>%, овощам – <данные изъяты>% при нормативе <данные изъяты>% от суточной потребности, что является нарушением п. 15.3 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которому питание детей должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем, рассчитанным на 2 недели, с учетом рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания в дошкольных образовательных организациях.

Таким образом, в дошкольной образовательной организации установлено нарушение ч.1 ст.28 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п.1.9, 15.3 СанПиН «Санитарно--эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации».

В связи с выявленными нарушениями, <дата> в отношении МБДОУ «Детский сад №» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица.

На основании собранных документов, подтверждающих факт административного правонарушения (протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и документов от <дата>, заключение эксперта № от <дата> Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №» и других), а также протокола об административном правонарушении, <дата> начальником территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск в отношении МБДОУ «Детский сад №» вынесено постановление №, которым данное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно установлена вина МБДОУ «Детский сад №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного юридического лица подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость который сомнений не вызывают.

Доводы, указанные заявителем в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, являлись, в том числе, предметом рассмотрения при производстве по делу об административном правонарушении, к которым должностное лицо отнеслось критически. С данными выводами должностного лица, на основании имеющихся по делу и приведенных выше доказательств, у суда не согласиться нет оснований.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений в виновности МБДОУ «Детский сад №» также не имеется.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в установленный законом срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ. Вид и размер административного наказания определены в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, являются справедливыми и соразмерными содеянному.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление административного органа является законными и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, городском округе г.Чкаловск № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области «Детский сад №» оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения хранится в материалах дела № 12-213/18 Балахнинского городского суда Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья: В.А. Плеханов