Постановление № 5-1/2018 5-378/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-1/2018

Дело № 5-1/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г.Вытегра «14»февраля 2018года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Знитиняка В.Я.,

старшего помощника прокурора Вытегорского района Лапсаковой А.С.,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение Вытегорского районного суда определением от 15 декабря 2017 года мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 31 передано постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном 10.11.2017г. в отношении указанного лица и.о. прокурора Вытегорского района Лапсаковой А.С., указано следующее.

<данные изъяты> Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района (далее – Управление ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района), ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, исполняя функции распорядителя бюджетных средств, находясь по месту работы по адресу: <адрес>, в период с 31.12.2016г. по 19.09.2017г. допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате заключенных муниципальных контрактов и договоров, не предусмотренных целями мероприятия 2 «Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений» подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2015-2016 годы» муниципальной программы «Формирование комфортной среды проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы» в размере 395374,11 рубля.

Управление ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района до сентября 2017 года являлось исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Вытегорского муниципального района, согласно Положению об Управлении ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района, утвержденному постановлением Администрации Вытегорского муниципального района № 297 от 19.05.2008 года. Одним из его основных задач и функций являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Реализация задач осуществлялась, в том числе посредством участия в муниципальной программе «Формирование комфортной среды проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы» (далее – Программа), разработанной в соответствии с постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 30 июня 2014 года № 548 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Вытегорского муниципального района».

В Программу включена подпрограмма «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2015 – 2020 годы» (далее Подпрограмма), являющаяся приложением 7 к постановлению Администрации Вытегорского муниципального района от 10 апреля 2014 года № 312 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной среды проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы» (в редакции постановления Администрации Вытегорского муниципального района № 458 от 26.05.2016 года «О внесении изменения в муниципального программу «Формирование комфортной среды проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы»).

Ответственный исполнитель Подпрограммы – Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района.Цель подпрограммы – формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения района, задачи - сохранение и развитие сети автомобильных дорог и искусственных сооружений, обеспечение транспортного обслуживания населения.

На 2017 год для реализации мероприятий подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2015 – 2020 годы» в районном бюджете предусмотрено 19906,9 тысяч рублей.

В период с апреля по октябрь 2017 года в районный бюджет на 2017 год, в том числе финансирование мероприятий подпрограммы, были внесены изменения. По состоянию на 01.11.2017 года уточненные бюджетные назначения подпрограммы составили – 23598,0 тыс.руб. Фактическое исполнение мероприятий подпрограммы на 01.11.2017 года – 13613,8 тыс.рублей( 57,6 % годовых назначений ).

Изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной среды проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы» в течении 2017 года в связи с изменением объемов финансирования не вносились.

Целью мероприятия 2 «Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений» является обеспечение безопасного и бесперебойного движения по существующей сети автомобильных дорог путем первоочередного выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них.

Перечень автомобильных дорог, на которых планировалось выполнять работы по их содержанию за счет бюджетных средств в рамках Программы, определен пунктом 3.2 Подпрограммы, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

За счет средств муниципального дорожного фонда в период с января по октябрь 2017 года произведены расходы на содержание и ремонт муниципальных дорог в сумме 3160,5 тыс. рублей.

За счет средств муниципального дорожного фонда в 2017 году были оплачены работы по содержанию автомобильных дорог, не включенных в п.3.2 Подпрограммы, а именно:

Заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ на 99305,95 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99305,95 рублей. Выполнены и оплачены работы на оказание услуг по расчистке дорог от снега в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> сельского поселения Анхимовское протяженностью 45 км на сумму 198611,90 (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Оплата услуг за счет финансирования подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2014 – 2020 годы» произведена необоснованно. Мероприятия по текущему содержанию дорог в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> сельского поселения Анхимовское подпрограммой не предусмотрены.

Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на 6914,21 рублей, выполнены и оплачены работы за оказанные услуги по текущему содержанию автодороги <адрес> – <адрес> протяженностью 2 км, <адрес> – <адрес> протяженностью 3,5 км. Вытегорского района на сумму 6914,21 (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ). Оплата услуг за счет финансирования подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2014 – 2020 годы» произведена необоснованно. Мероприятия по текущему содержанию дорогд. <адрес> – <адрес> протяженностью 2 км, <адрес> – <адрес> протяженностью 3,5 км. Вытегорского района подпрограммой не предусмотрены.

Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на 50400,00 рублей, выполнены и оплачены работы за оказанные услуги по расчистке автодорог от снега протяженностью 7,5 км, в том числе: <адрес> – <адрес> (0,9 км.), <адрес> – <адрес> (0,8 км.), подъезд <адрес> (1,1 км.), <адрес> – <адрес> (0,6 км.), <адрес> (2,1 км.), <адрес> (2,0 км.) сельского поселения Алмозерское на сумму 40000,00 (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Оплата услуг за счет финансирования подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2014 – 2020 годы» произведена необоснованно. Мероприятия по текущему содержанию дорог <адрес> – <адрес> (0,9 км.), <адрес> – <адрес> (0,8 км.), подъезд <адрес> (1,1 км.), <адрес> – <адрес> (0,6 км.), <адрес> (2,1 км.), <адрес> (2,0 км.) сельского поселения Алмозерское подпрограммой не предусмотрены.

Заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на 78629,11 рублей, выполнены и оплачены работы за оказанные услуги по текущему содержанию автодороги подъезд к <адрес>, протяженностью 7,0 км., подъезд к <адрес>, протяженностью 1,9 км. в Вытегорском районе на сумму 49858,74 (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). Оплата услуг за счет финансирования подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2014 – 2020 годы» произведена необоснованно. Мероприятия по текущему содержанию дорогподъезд к <адрес>, протяженностью 7,0 км., подъезд к <адрес>, протяженностью 1,9 км. в Вытегорском районе подпрограммой не предусмотрены.

Заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на 99989,26 рублей, выполнены и оплачены работы за оказание услуги по устройству подъездных путей к многоквартирному дому в <адрес> на сумму 99989,26 (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).Оплата услуг за счет финансирования подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2014 – 2020 годы» произведена необоснованно. Мероприятия по устройству подъездных путейк многоквартирному дому в <адрес> подпрограммой не предусмотрены.

Со ссылкой на главу 30 БК РФ, статью 38 БК РФ, ч.1 ст. 306.4 БК РФ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сделан вывод, что являвшийся в период с 19.12.2016 по 29.09.2017г. <данные изъяты> Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района ФИО1 использовал денежные средства муниципального дорожного фонда не по целевому назначению, а именно, на оплату выполненных работ по муниципальным контрактам, в отношении которых средства районного бюджета в рамках Программы не предоставлялись, тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств.

В объяснениях, занесенных в указанное постановление, ФИО1 указал, что нецелевого использования бюджетных средств им не допущено, так как указанные в постановлении населенные пункты входят в состав сельских поселений Вытегорского района, а содержание дорог в поселениях предусмотрено муниципальной программой, во исполнение которой действовала возглавляемая им организация, заключая муниципальные контракты по содержанию дорог в поселениях. Дороги в Вытегорском районе содержались надлежащим образом, невключение в подпрограмму тех или иных мероприятий не является нарушением бюджетного законодательства.

В письменных возражениях, представленных суду, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Полагал неверным вывод о том, что указанные в постановлении договоры на содержание автомобильных дорог заключены не в соответствии с мероприятиями, указанными в подпрограмме «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2015-2020 годы» муниципальной программы «Формирование комфортной среду проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы». Указал на несоблюдение при проведении проверки требования п.3 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которым установлена обязанность доведения до руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа не позднее дня начала проверки решения о ее проведении, как следствие – недопустимость, в соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, как доказательства виновности привлекаемого лица, результатов проверки, проведенной с указанным нарушением требования закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вытегорского района Лапсакова А.С. пояснила, что указанные в постановлении муниципальные контракты были заключены на содержание дорог поселений района, которые не были указаны в подпрограмме, а также на указанные в подпрограмме, но на содержание большего количества подлежащих обслуживанию километров дорог. В ходе проверки данный факт был установлен <данные изъяты> ревизионной комиссии Вытегорского муниципального района З.Н.В., что отражено в заключении по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия в Администрации Вытегорского муниципального района. По запросу суда представила решение прокурора Вытегорского района от 31.10.2017г. № 30 о проведении проверки Администрации Вытегорского муниципального района на предмет исполнения требований законодательства в ходе реализации государственных и муниципальных программ в сфере строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, с 31.10.2017г. по 10.11.2017г. С решением 01.11.2017г. ознакомлен <данные изъяты> Вытегорского муниципального района С.А.В.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не признал по указанным в письменном отзыве доводам. Дополнительно пояснил, что в Подпрограмме перечислены сельские поселения района, дороги которых, включая внутри населенных пунктов, подлежали содержанию за счет средств, выделяемых на выполнение Подпрограммы из районного бюджета. Кроме того, им, как руководителем Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района в начале 2017 года была инициирована процедура внесения изменений в Подпрограмму в части указания в ней участков дорог, на содержание которых в 2017 году были заключены и исполнены указанные в постановлении о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении контракты. Изменения в подпрограмму были внесены только в декабре 2017 года, поскольку проходили длительную процедуру согласования с другими Управлениями.

С решением о проведении проверки <данные изъяты> Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района И.И.А., а с 07 ноября 2017 года <данные изъяты> М.А.В. не были ознакомлены в установленном законом порядке.

Защитник Знитиняк В.Я. в судебном заседании поддержал позицию ФИО1 Указал на недопустимость использования как доказательств материалов проверки, поскольку руководитель Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района не уведомлялся о проведении проверки в установленном законом порядке. Пунктом 3.2 мероприятий Подпрограммы, с учетом изменений, внесенных в декабре 2017 года охватываются объемы содержания дорог, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Полагал отсутствующим в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Привлеченная по ходатайству старшего помощника прокурора Лапсаковой А.С. в качестве специалиста <данные изъяты> ревизионной комиссии Вытегорского муниципального района З.Н.В. в судебном заседании пояснила, что на основании требования прокурора Вытегорского района проводила экспертно-аналитическое мероприятие в Администрации Вытегорского муниципального района, темой проверки являлось исполнение БК РФ и Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проверка проведена в Управлении ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района. Вывод о заключении и исполнении муниципальных контрактов указанным органом на содержание дорог, не предусмотренных Подпрограммой, был сделан на основании анализа контрактов, заключенных и исполненных Управлением ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района в период с января по октябрь 2017 года. Указанные в заключении по результатам проверки от 09.11.2017г. договоры и контракты были заключены на участки дорог, не указанные в мероприятиях Подпрограммы либо на большее, чем указано в мероприятиях количество километров участков, подлежащих обслуживанию. Приводящие в соответствие с исполненными дополнительно (указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении) контрактами изменения в Подпрограмму были внесены лишь в декабре 2017 года, на дату заключения указанных контрактов их заключение и исполнение произведены необоснованно. На дату проверки бюджет, предусмотренный на содержание дорог, указанных в Подпрограмме на 2017 год, был исполнен на 57 процентов. Подтвердила, что в качестве нарушения также было выявлено отсутствие инвентаризации дорог местного значения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств, согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что прокурором Вытегорского района 31.10.2017г принято решение № 30 о проведении проверки Администрации Вытегорского муниципального района на предмет исполнения требований законодательства при реализации государственных и муниципальных программ в сфере строительства, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, а также программы профилактики преступлений и правонарушений. С решением ознакомлен 01.11.2017г. <данные изъяты> Вытегорского района С.А.В..

В требовании прокуратуры Вытегорского района от 31.10.2017г. председателю ревизионной комиссии Вытегорского муниципального района предложено выделить специалиста для проведения проверки исполнения указанных требований законодательства с указанием периода проверки по адресу: <адрес>, Администрация Вытегорского муниципального района с 2016 по настоящее время.

В заключении по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия в Администрации Вытегорского муниципального района от 09.11.2017г., представленном как доказательство совершения ФИО1, руководителем Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского района правонарушения, отражены указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении муниципальные контракты и договоры на содержание дорог в поселениях Вытегорского муниципального района, относительно которых сделан вывод о необоснованности их оплаты, поскольку содержание перечисленных в данных контрактах и договорах дорог не предусмотрено Подпрограммой. Как объект контроля указано Управление ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района, руководитель до сентября 2017 года – ФИО1

Согласно распоряжению Администрации Вытегорского муниципального района № от 19.12.20г., ФИО1 с указанной даты принят на должность <данные изъяты> Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. № уволен с 29.09.2017г. по инициативе работника. (л.д. 50, 60)

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, Управление ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района зарегистрировано как юридическое лицо, орган местного самоуправления 20.03.2002г., учредитель – Администрация Вытегосркого муниципального района.

Постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 20.12.2017г. № 1015 внесены изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной среды проживания на территории Вытегорского муниципального района на 2014-2020 годы», признано утратившим силу постановление от 25.05.2016г. № 458. Пунктом 3.2 Подпрограммы «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2015-2020 годы» предусмотрено основное мероприятие «Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений», в рамках которого планируется содержание автомобильных дорог, включенных в перечень муниципальных автодорог, утвержденный постановлением Администрации Вытегорского муниципального района. В рамках данного основного мероприятия ежегодно планируется выполнить работы, включая текущее содержание автодорог на территории сельского поселения Анхимовское протяженностью 66,7 км, Алмозерское – протяженностью 21,1 км, Мегорское - протяженностью 49,9 км, Андомское – протяженностью 52,2 км.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку исполнение, включая оплату перечисленных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении контрактов предусмотрено Подпрограммой «Развитие транспортной системы на территории Вытегорского муниципального района на 2015-2020 годы» в редакции постановления Администрации Вытегорского муниципального района от 20.12.2017г. № 1015, кроме того, не проведена инвентаризация дорог местного значения Вытегорского муниципального района, вывод о нецелевом использовании Управлением ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района бюджетных средств при исполнении контрактов на содержание дорог поселений не может быть сделан.

Кроме того, необходимо учесть, что Управление ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района, будучи органом местного самоуправления, является юридическим лицом и, согласно п.3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», его руководитель, а не руководитель учредителя, каковым является Администрация Вытегорского муниципального района, должен быть в установленный законом срок извещен о проведении проверки. Следовательно, в соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ результаты проверки, представленные суду в виде заключения по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия в Администрации Вытегорского муниципального района от 09.11.2017г. не могут быть использованы как доказательство нецелевого использования бюджетных средств, а следовательно - совершения начальником указанного органа местного самоуправления ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Э. Прохорова