Постановление № 5-1/2018 5-1/2019 5-147/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-1/2018

Дело: № 5-1/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2019 года…………………………………………………………………………………………………..с. Тарногский Городок

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием директора ООО «Теплосеть Заборье» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», ......,

установил:

ООО «Теплосеть Заборье» осуществляющая деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления I -IV классов опасности (в части транспортирования отходов IV класса опасности), нарушило требований ст.11, ст. 12, ст. 18, ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», п. 3, п.4, п.5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. № 30, а именно: 16.01.2018 не вело в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не представило отчетность об образовании и использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год в срок до января 2018 года в Управление Росприроднадзора по Вологодской области; осуществляло эксплуатацию объекта недвижимости «Площадка складирования твердых отходов», невнесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем в отношении ООО «Теплосеть Заборье» составлен протокол о привлечении к ответственности по ст. 8.2КоАП РФ.

В судебное заседание государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Директор ООО «Теплосеть Заборье» ФИО1 в судебном заседании вину признал, обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердил, просил учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств, что ООО«Теплосеть Заборье» ранее не привлекалось к административной ответственности, в настоящее время оформлен журнал приема отходов, в который, в том числе внесена информация за 2017 год на основании путевок, выданных трактористу. Согласно ФЗ №89 в редакции от 21.12.2018 до 01.01.2023 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Заслушав директора ООО «Теплосеть Заборье» ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно поступившей из отдела ГЭЭиН Управления Росприроднадзора по Вологодской области 01.11.2018 в отдел экологического надзора служебной записке №220 ООО «Теплосеть Заборье» осуществляет захоронение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов ГРОРО.

16.11.2018 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное расследование.

В результате проведенного административного расследования установлено, что в нарушение требований ст.11, ст. 12, ст. 18, ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления»; п. 3, п.4, п.5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. № 30 ООО «Теплосеть Заборье» в процессе деятельности в 2017 году не вело в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не представило отчетность об образовании и использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год в срок до января 2018 года в Управление Росприроднадзора по Вологодской области; осуществляло эксплуатацию объекта недвижимости «Площадка складирования твердых отходов», невнесенного в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами и требования к объектам размещения отходов установлены в ст. 11 и ст. 12 данного ФЗ.

В соответствии со ст. 11 ФЗ-89, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 18 данного ФЗ определено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (ст. 19).

В целях реализации пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и в соответствии с пунктом 5.2.56.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Согласно п.4 ст. 18 ФЗ-89, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды", объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, относятся к объектам II категории.

В соответствии с п. п. 3, 4,5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Датой представления отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления (п. 7, п. 14 Порядка).

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, ООО «Теплосеть Заборье» внесено в ЕГРЮЛ 21.10.2008 г.

Из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Теплосеть Заборье» относится к малым предприятиям. В дополнительных видах деятельности указаны: сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Общество имеет лицензию (35)-4774-Т от 23.11.2017 г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части транспортирования отходов I-IV классов опасности).

В соответствии с договором аренды объекта недвижимости Тарногского муниципального района №8/17-и от 12.07.2017 и актом приема передачи от 25.08.2017 Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района от 12.07.№84 площадка складирования твердых отходов, 1993 года постройки, с кадастровым номером ...... передана ООО «Теплосеть Заборье» для использования в целях организации деятельности по сборе, обработке и утилизации отходов на территории Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района.

Согласно сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г., предоставленными ООО «Теплосеть Заборье» в Управление Росприроднадзора по Вологодской области 17.02.2018, в процессе деятельности ООО «Теплосеть Заборье» за 2017 г. образовались следующие виды отходов: мусор из жилищ несортированный – IV класс опасности – 30,800 т.; мусор от офисных и бытовых помещений несортированный – IV класс опасности – 149,100 т.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст.19ФЗ №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; предоставлять указанную отчетность в порядке и в сроки, установленные законодательством РФ.

Представленные ООО «Теплосеть Заборье» сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 г., а также общие сведения о предприятии от 28.05.2018,11.10.2018 директора ООО «Теплосеть Заборье» свидетельствуют о том, что ООО «Теплосеть Заборье» осуществляет деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности и при этом в нарушение закона не ведет соответствующий учет.

В силу п. 6 и п.7 ст. 12 ФЗ-89, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно Государственному реестру объектов размещения отходов на территории Российской Федерации размещенном на официальном сайте Росприроднадзора http://rpn.gov.ru в перечне наименований эксплуатирующих организации ООО «Теплосеть Заборье» не значится. Таким образом, ООО «Теплосеть Заборье», осуществляя деятельность по размещению отходов на «Площадке складирования твердых отходов», которая не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, нарушает действующие нормы ФЗ-89.

В соответствии с п.п. 3, 4,5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, отчетность за 2017 г. должна была быть представлена до 15.01. 2018, что ООО «Теплосеть Заборье» не было сделано.

Учитывая изложенное считаю, чтоООО «Теплосеть Заборье» не вело в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не представило отчетность об образовании и использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год в срок до января 2018 года в Управление Росприроднадзора по Вологодской области, а также осуществляло эксплуатацию объекта недвижимости «Площадка складирования твердых отходов», невнесенного в государственный реестр объектов размещения отходов.

Действия ООО «Теплосеть Заборье» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо нарушило экологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Виновность ООО «Теплосеть Заборье» в совершении указанного административного правонарушения установлена в ходе судебного разбирательства и подтверждена письменными доказательствами: служебной запиской от 01.11.2018, общими сведениями о предприятии от 11.10.2018, от 28.05.2018; выписками из ЕГРП на земельный участок с кадастровыми номерами№......; определением о возбуждении дела об административном правонарушении, о проведении административного расследования от 06.11.2018; договором аренды объекта недвижимости Тарногского муниципального района №8/17-И от 12.07.2017; актом приема-передачи объекта недвижимости Тарногского муниципального района от 25.08.2017; кадастровым паспортом на Площадку складирования твердых отходов; характеристикой площадки складирования твердых отходов; сведениями из ЕГРЮЛ; лицензией от 23.11.2017; сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год от 17.02.2018; заявлением на регистрацию объекта размещения отходов; протоколом об административном правонарушении №03-336/2018-05 от 14.12.2018 и иными материалами дела в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности ООО «Теплосеть Заборье» в совершении вышеизложенного правонарушения.

Доказательств, опровергающих указанные в протоколе факты нарушений, суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользовании. Правонарушения, предусмотренные, статьей 8.2 КоАП РФ относится к административным правонарушениям данной категории.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела факт совершения административного правонарушения был выявлен государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области в связи с поступившей служебной запиской из отдела ГЭЭиН Управления Росприроднадзора по Вологодской области от 01.11.2018 о том, что 11.10.2018 в адрес Управления Росприроднадзора по Вологодской области поступило заявление №220 на регистрацию объекта размещения отходов ООО «Теплосеть Заборье», которое осуществляет захоронение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов ГРОРО.

Осуществление деятельности ООО «Теплосеть Заборье» по размещению в течение 2017 года отходов на Площадке складирования твердых отходов, т.е. объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов ГРОРО, и неведение учета в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц носит длящийся характер.

В связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания учитываю, что договор аренды земельного участка для накопления отходов заключен ООО «Теплосеть Заборье» 12.07.2017, доказательств того, что ранее этим же юридическим лицом на указанном земельном участке осуществлялся такой вид деятельности не имеется, юридическое лицо по данному факту не привлекалось к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства имущественный ущерб никому не причинен, отсутствуют доказательства возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому применяя ч. 2 ст.3.4, ч. 1 ст.4.1.1КоАП РФ считаю возможным, назначив юридическому лицу административный штраф в размере 100 тысяч рублей, заменить его на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1,29.7-29.10КоАПРФ, судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.1.КоАПРФнаказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей, заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней.

Судья Н.Н.Еина