Решение № 2-7188/2019 2-7188/2019~М-6045/2019 М-6045/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-7188/2019

Дело № 2-7188\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Повагиной Д.В.

С участием представителей истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что он приказом № 147 л/с от 1 октября 2016 года назначен с 1 октября 2016 года начальником отделения контроля частной охранной деятельностью – заместителем начальника центра лицензионно-разрешительной работы отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области, с заключением контракта на неопределенный срок с оплатой по 32 тарифному разряду, где проходит службу по настоящее время в звании подполковника полиции. В силу пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утв. приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются заместителям начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органа управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, в размере – 20 % от должностного оклада. Согласно приказу Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 15 по 20 число. Однако ему данная поощрительная выплата за особые достижения в службе за апрель 2019 года необоснованно выплачена не была. Центр лицензионно-разрешительной работы входит в структуру Управления Росгвардии по Амурской области. При этом в центр лицензионно-разрешительной работы входит отделение контроля за частной охранной деятельностью. Заместитель начальника Управления Росгвардии по Амурской области является начальником центра лицензионно-разрешительной работы, возглавляет центр. Замещающая им должность относится в силу пп. «е» пп. 5 п. 21 Порядка к лицам, имеющим право на получение дополнительной выплаты в виде ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 % от должностного оклада, а разъяснения НР.Т/17-2761 от 16 марта 2018 года, содержащиеся в телеграмме НР 682, не свидетельствуют об отсутствии у истца права на указанную ежемесячную выплату. За период с 1 октября 2017 года по 31 марта 2019 года указанная ежемесячная выплата истцу выплачена не была. Сумма невыплаченной ежемесячной поощрительной выплаты за указанный период составляет 76260 рублей. За апрель 2019 года подлежит взысканию ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в сумме 4264 рублей из расчета: 21320 рублей х 20 % = 4264 рублей.

Просит суд взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе за апрель 2019 года в размере 4264 рублей.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске.

В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласился, указав, что подполковник ФИО3 проходит службу в центре лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области в должности начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью – заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области с 1 октября 2016 года. 7 февраля 2019 года им был подан рапорт в котором он просил начальника Управления установить ему поощрительную выплату в соответствии с пп. «е» пп. 5 п. 21 приказа Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406. На что им был получен ответ от 26 февраля 2019 года № 850/10-303, послуживший основанием для обращения в суд. В соответствии с п. 4 приказа Росгвардии от 256 сентября 2017 года № 406, месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью и дополнительные выплаты устанавливаются и изменяются приказом руководителя по месту прохождения службы сотрудника. В отношении ФИО3 приказ об установлении ему поощрительной выплаты в соответствии с пп. «е» пп. 5 ст. 21 приказа Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 издан не был, соответственно основания для ее взыскания нет. Между тем, учитывая сложившуюся судебную практику, несмотря на то, что ответчик не согласен с позицией истца, в настоящее время ответчиком издан приказ о выплате ФИО3 поощрительный выплаты за особые достижения в службе за апрель 2019 года.

В судебное заседание не явился истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя. На основании правил ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В соответствии с абз. 1 ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника.

Как следует из рассматриваемого заявления, предметом исковых требований ФИО3 является законность действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области по невыплате поощрительной выплаты.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 147 л/с от 1 октября 2016 года, что ФИО3 с 01 октября 2016 года проходит службу в центре лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области в должности начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью - заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области.

Рассматривая обоснованность требований истца, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно ст. 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющихспециальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам устанавливаются, в числе прочего дополнительные поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и подпунктом 13 пункта 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года №510, Приказом Росгвардии № 406 от 26 сентября 2017 года утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», который определяет порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат.

Согласно подпункту «е» подпункта 5 пункта 21 Приказа Росгвардии от 26 сентября 2017 года № 406 предусмотрена поощрительная выплата за особые достижения в службе сотрудникам в следующих размерах: заместителюначальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии - 20 % от должностного оклада.

Анализируя буквальное содержание подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 указанного выше Порядка применительно к спорным правоотношениям, суд приходит к выводу, что ФИО3, замещая с 1 октября 2016 года должность начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью - заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области, отнесен к лицам указанным в подпункте «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка, в связи с чем имеет право на получение поощрительных выплат за особые достижения в службе в процентах от должностного оклада в размере 20 %.

Ссылки стороны ответчика на телеграмму первого заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ № НР.Т/17-2761 от 16 марта 2018 года, согласно которой определение равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела»: в управлении (отделе) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по субъекту РФ с численностью населения менее 2,5 % млн. человек - «подполковник полиции», 35 тарифный разряд, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для установления ФИО3 поощрительных выплат, судом признаются несостоятельными.

То обстоятельство, что истцу установлен 32 тарифный разряд, правового значения не имеет, поскольку из подпункта «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка четко следует, что единственным условием для назначения поощрительной выплаты в размере 20 % от должностного оклада является замещение сотрудником указанных должностей.

При этом применение положений Порядка с учетом мнения, выраженного в телеграмме от 16 марта 2018 года, не является правомерным, поскольку указанная телеграмма не является нормативным актом, а изложенные разъяснения носят лишь рекомендательный характер.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 проходит службу в должности начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью - заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Амурской области и согласно подпункту «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка отнесен к лицам, замещающим должности выше заместителя начальника отдела в подразделении, исковые требования ФИО3 основаны на законе.

Проверяя расчет задолженности ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за апрель 2019 года, произведенный истцом, суд находит его выполненным верно (21 320 руб. (должностной оклад) х 20 %) = 4264 рубля.

Учитывая изложенное, требования истца о взыскании ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе за апрель 2019 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области в пользу ФИО3 ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе за апрель 2019 года в сумме 4264 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурской областном суде через Благовещенский городской суд, в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 17 сентября 2019 года.

Судья Н.Н. Матюханова