Решение № 2А-140/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Дело № 2а-140/2019
04 февраля 2019 года
город Вельск
29RS0001-01-2018-000926-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

с участием прокурора Хораблева В.В.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диал-Север» к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании незаконным и недействующим в части постановления №1759 от 29 декабря 2017 года «Об установлении размера арендных ставок»,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Диал-Север» обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» о признании незаконным и недействующим в части постановления №1759 от 29 декабря 2017 года «Об установлении размера ставок арендной платы земельных участков».

Обосновывают требование тем, что 13 июня 2018 года между обществом и МО «Вельское» заключен договор аренды №300 земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства магазина, общей площадью 2450 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Архангельская область, <адрес>, кадастровый №. Также общество является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания столярного цеха и склада готовой продукции, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, кадастровый № на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расчету размер арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером № за 2018 года составил 164903 рубля, тогда как за 2017 год размер арендной платы составлял 126371 рубль, то есть арендная плата увеличилась более чем на 23,3%. Согласно расчету размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером № за 2018 год составил 94857 рублей, тогда как за 2017 год составлял 72693 рубля, то есть арендная плата за год увеличилась на 23,3 %. Данное увеличение размера арендной платы стало следствием увеличения ставки арендной платы за земельные участки, по видам разрешенного использования, установленной Постановлением администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области №1759 от 29 декабря 2017 года «Об установлении размера ставки арендной платы земельных участков». Согласно данного постановления в 2018 году на территории Вельского района Архангельской области при расчете арендных платежей за земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, применяется арендная ставка в размере 2,5%, тогда как в 2017 году была применена ставка в размере 2,0%. Для земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышлености, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, применяется арендная ставка в размере 2,5%, тогда как в 2017 году была применена ставка в размере 2,0%. Считают, что при установлении данных ставок нарушен принцип экономической обоснованности, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16 июля 2009 года №582, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель.

Представитель ООО «Диал-Север» ФИО1 в судебном заседании настояла на удовлетворении заявленных требований в полном объеме и по тем же основаниям, которые изложены в административном исковом заявлении, пояснив, что увеличение указанного размера арендной платы не соответствует действующему законодательству.

Представитель администрации МО «Вельский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01 января 2017 года орган местного самоуправления муниципального района осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских входящих в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2009 года №190-пп утверждено «Положение об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области». Пункт 4 указанного постановления содержит формулу, по которой рассчитывается размер арендной платы при аренде земельного участка, включающая в себя удельный показатель кадастровой стоимости, общую площадь земельного участка, ставку аренной платы по видам (группам) разрешенного использования, коэффициент времени, учитывающий срок аренды земельного участка, коэффициент инфляционных процессов. Ставка арендной платы по видам (группам) разрешенного использования земельного участка принимается в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены земельные участки. 29 декабря 2017 года главой МО «Вельский муниципальный район» издано постановление №1759. Считает, что повышение ставки арендной платы является незначительным и не ухудшает финансовое положение истца, являющегося коммерческой организацией. Нарушения остальных принципов определяющих размер арендной платы не допущено. Постановление №1759 от 29 декабря 2018 года «Об установлении размера ставки арендной платы земельных участков» не противоречит какому-либо федеральному закону и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск удовлетворить, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничение государственной собственности; земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 13 июня 2018 года между ООО «Диал-Север» и МО «Вельское» заключен договор аренды № земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства магазина, общей площадью 2450 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 70 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый №.

Также, административный истец является арендатором земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания столярного цеха и склада готовой продукции, общей площадью 14537 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Диал-Север» основной вид экономической деятельности – торговля оптовая сахаром, шоколадом, и сахаристыми изделиями.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» одним из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.

Из правового анализа федерального законодательства следует, что дифференциация ставки арендной платы возможна по критериям, определяющим экономическую характеристику той или иной категории земельных участков. В частности вышеприведенная норма федерального законодательства определяет, что критериями при определении доходности земельного участка являются категория земель и их разрешенное использование.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2009 года №190-пп утверждено «Положение об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области».

Пункт 4 указанного постановления содержит формулу, по которой рассчитывается размер арендной платы при аренде земельного участка, включающая в себя удельный показатель кадастровой стоимости, общую площадь земельного участка, ставку аренной платы по видам (группам) разрешенного использования, коэффициент времени, учитывающий срок аренды земельного участка, коэффициент инфляционных процессов.

Оспариваемая ставка арендной платы используется в формуле расчета размера арендной платы в качестве одного из элементов.

При расчете размера арендной платы учитывается удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.

Принцип экономической обоснованности, исходя, из которого определяется арендная плата, предполагает установление ее в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования.

В отсутствие единых правил дифференциации ставок арендной платы в районе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности и доходности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан определять размер арендной платы не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории района и схемой территориального планирования и зонирования района, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки арендной платы по местоположению и зонам территории района искажается.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 30 января 2017 года №89 была установлена ставка арендной платы земельных участков данной категории 2,0% процента от кадастровой стоимости земельного участка. Из этой ставки производился расчет арендной платы ООО «Диал-Север» за 2017 год и предыдущие годы.

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» №1759 ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка увеличена до 2,5% то есть ставка арендной платы увеличилась на 1,25 раза.

Согласно материалам дела и пояснениям представителей сторон для определения ставок арендной платы использовались документы о категории земель и о виде разрешенного использования. Документов об анализе и оценке доходности земельных участков с учетом категории земель и его разрешенного использования не представлено.

Органами местного самоуправления, принявшими оспариваемый акт, и обязанными в силу части 9 статьи 213 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации представить доказательства, послужившие основанием для его принятия, его законности (в данном случае его соответствия принципу экономической обоснованности, закрепленному в федеральном законодательстве как императивному началу при определении ставки арендной платы), не представлено каких-либо доказательств о доходности земельных участков с учетом категории земель и его разрешенного использования и влияния прибыли земельного участка на увеличение его доходности.

Таким образом, установление дифференцированной ставки арендной платы без определения доходности в части оспариваемого постановления №1759 противоречит установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 принципу экономической обоснованности.

В других районах Архангельской области и в г. Архангельске ставки арендной платы земельных участков с большей доходностью при аналогичной экономической деятельности увеличиваются 1-2% от кадастровой стоимости земельного участка или остаются на прежнем уровне.

Между тем, установление дифференцированной ставки арендной платы без учета экономической обоснованности не может не ставить в неравное экономическое положение арендаторов таких участков при определении экономической нагрузки по арендным платежам на единицу арендуемых земель (1 кв. м), что недопустимо с позиций федерального законодательства о защите конкуренции. Кроме того, такая дифференцированная ставка арендной платы способствует нарушению прав субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку нагрузка по арендной плате на единицу такого участка существенно выше, чем у арендаторов соседних регионов, что и ставит их в неравное положение как субъектов аналогичных видов экономической деятельности, нарушает закрепленные в федеральном законодательстве принципы.

В силу положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт полностью или в части, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что базовая ставка арендной платы, признание отдельных положений решения административного ответчика с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, - в газете «Вельские вести», и размещено на официальном сайте муниципального образования «Вельский муниципальный район».

С учетом изложенного, исследовав и дав оценку представленным документам, суд приходит в выводу, что административный иск надлежит удовлетворить.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с администрации МО «Вельский муниципальный район», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Диал-Север» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия пункт 1 Постановления администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области №1759 от 29 декабря 2017 года «Об установлении размера ставок арендной платы земельных участков», государственная собственность на которые не разграничена и находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Вельский муниципальный район», в части установления ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышлености, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

По вступлению решения суда в законную силу обязать редакцию районной газеты «Вельские Вести» опубликовать сообщение о принятом судом решении.

По вступлению решения суда в законную силу обязать администрацию муниципального образования «Вельский муниципальный район» опубликовать сообщение о принятом судом решении на официальном сайте муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев