Решение № 12-146/2019 12-15/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-146/2019

04MS0011-01-2019-002408-74 № 12-15/20


Р Е Ш Е Н И Е

с. Иволгинск 30 января 2020 г.

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Редикальцевой Н.Н.,

при секретаре Мижитовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГАУЗ "Центральная районная больница" по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №1 Иволгинского района Республики Бурятия от 11.10.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Иволгинского района Республики Бурятия от 11.10.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ "Центральная районная больница" прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На указанное постановление Территориальным органов Росздравнадзора по Республике Бурятия подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Иволгинского района Республики Бурятия от 11.10.2019 года и принять новое решение. Жалоба мотивирована тем, что в протоколе об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ указано, что ГАУЗ "Центральная районная больница" допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")". Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ поступил в производство мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Без вызова и надлежащего уведомления представителей ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия материалы были рассмотрены судьей спустя 2 месяца - 11 октября 2019 г. Учитывая, что по данному виду вменяемого правонарушения срок давности составляет 3 года, судье не были предприняты меры по рассмотрению материалов в более короткий срок, а постановление вынесено в последний срок, учитывая срок давности со дня совершения административного правонарушения. Также после рассмотрения дела копия постановления была несвоевременно направлена в адрес ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия и поступила в адрес заявителя спустя 40 дней после вынесения постановления. При вынесении постановления в мотивировочной части судьей не описано в связи с чем вменяемое ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия нарушения могут быть квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и являются грубыми. Между тем, согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. В протоколе об административном правонарушении ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия ссылается только на нарушение требований согласно Постановления №291.

В судебном заседании представитель ГАУЗ "Центральная районная больница" ФИО1 просила оставить без изменения постановление мирового судьи, а жалобу без удовлетворения.

Представитель ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ГАУЗ "Центральная районная больница" ФИО1, изучив доводы жалобы, документы, приложенные к ней, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой документарно-выездной проверки, проведенной ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО2 о проведении проверки от 02.04.2019 г., в период с 09 апреля 2019 г. по 10 июня 2019 г., в отношении ГАУЗ "Центральная районная больница" были выявлены следующие нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")":

- профессиональная подготовка заместителя главного врача по лечебной работе ФИО3 не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым приказом Минздрава России от 08.10.2015 г. №707н, отсутствует профессиональная переподготовка по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье", чем нарушаются лицензионные требования по пп. "в" п. 4 Постановления №291;

- профессиональная подготовка начальника отдела по клинико-экспертной работе ФИО4 не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым приказом Минздрава России от 08.10.2015 г. №707н, отсутствует профессиональная переподготовка по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье", чем нарушаются лицензионные требования по пп. "д" п. 4 Постановления №291;

- медицинская помощь оказывается при неполном оснащении медицинским оборудованием в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, чем нарушаются лицензионные требования по пп. "а" п. 5 Постановления №291;

- внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в медицинской организации не в полном соответствии с установленными главным врачом порядке, чем нарушаются лицензионные требования по пп. "б" п. 5 Постановления №291.

Днем обнаружения рассматриваемого правонарушения, характеризующегося как длящееся, является дата завершения проверки с составлением акта, то есть 10.06.2019 г.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ГАУЗ "Центральная районная больница" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, мотивируя тем, что в действиях (бездействиях) юридического лица усматривается грубое нарушение лицензионных требований и условий, протокол содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

Вместе с тем, суд находит данный вывод мирового судьи ошибочным на основании следующего.

В соответствии со ст. 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу ст. 11 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Однако как следует из протокола об административном правонарушении от 13.06.2019 г. ГАУЗ "Центральная районная больница" вменяется нарушение пп. "в" ч. 4, пп. "д" п.4, пп. "а" п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", при этом сведений о наступлении последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в результате совершенных нарушений, в протоколе не указано и в ходе проверки не установлено.

В связи с чем протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 г. в отношении ГАУЗ "Центральная районная больница" содержит правильную квалификацию по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В связи с чем, доводы жалобы в указанной части суд находит обоснованными, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца и на момент вынесения по делу об административном правонарушении мировым судьей постановления (11.10.2019) истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка №1 Иволгинского района Республики Бурятия от 11.10.2019 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Иволгинского района Республики Бурятия от 11.10.2019 года, вынесенное в отношении ГАУЗ "Центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Редикальцева Н.Н.