Решение № 2-756/2019 2-756/2019~М-825/2019 М-825/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-756/2019

Дело № 2-756/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Устьянцева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 .А.В, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального района «Борзинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о признании права на финансовую поддержку

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, просят суд установить факт постоянного их проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере10000 руб. на человека за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь на каждого в размере 10000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они постоянно проживали в сгоревшем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляют фактическое владение, пользование жилым помещением и земельным участком. Вместе с тем, во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи истцам отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в вышеуказанном жилом помещении.

Определением суда от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены УМВД России по Забайкальскому краю и Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание ответчики администрация муниципального района «Борзинский район», Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, а так же третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора УМВД России по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее участвовавшие в судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 суду пояснили, что в <адрес> они только зарегистрированы, фактически там не проживали, дом по адресу: <адрес> купили у родственницы, которая была собственником указанных двух домов, право собственности в установленном порядке не оформили, жили в этом доме с 2009 года, в <адрес> не могут зарегистрироваться из-за отсутствия правоустанавливающих документов на дом, поскольку родственница умерла. В результате пожара была повреждена электроопора, в связи с чем, электроэнергия не подавалась в их дом двое суток, тем самым условия их жизнедеятельности были нарушены, поскольку приготовление пищи, обогрев помещений в жилом доме осуществляется с использованием электроэнергии. Также в их домовладении сгорели все постройки и забор, в результате чего вокруг дома было все в пепле и саже, тем самым нарушены условия санитарно-эпидемиологического благополучия.

Из предоставленного отзыва представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края следует, что необходимость установления факта постоянного проживания в судебном порядке отсутствует, поскольку Порядком предусмотрена возможность установить данный факт органами местного самоуправления, в том числе и на основании протокола опроса двух свидетелей. По заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10 суду показал, что по <адрес> проживает семья Ф-вых 17 лет, ДД.ММ.ГГГГ во время пожара загорелось сразу 4 дома, пожар тушили 4 пожарные машины, у Ф-вых сгорели только хозяйственные постройки, дом не пострадал.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 суду показала, что в доме по <адрес> проживает семья ФИО15, супруга ФИО1 - Н в июле получила выплаты, остальным отказали, так как их не включили в акт как членов семьи. Семья жила за счет хозяйства. Во время пожара в апреле 2019 года у Ф-вых сгорел гараж, сараи, две стайки, теплица, теленок в возрасте 1 месяца, сено. В этот же день возле дома сгорела опора линии электропередачи, из-за чего было ограничение подачи электричества в жилые дома по <адрес>, возобновлено оно было через двое суток.

Выслушав показания свидетелей, заместителя Борзинского межрайонного прокурора Устьянцева А.Н., полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанном регионе Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», согласно подпункту «а» пункта 2 постановлено Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. №859-р «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края» в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, поручено осуществить выплаты, в том числе единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт «в» пункта 1).

В силу пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. №859-р «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края» поручено выделить в 2019 г. МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. № 180 «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:

1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;

4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.

Таким образом, одним из обязательных условий для признания права на компенсационные выплаты пострадавшим, является постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Из предоставленных суду копии паспортов на имя ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 следует, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>.

При этом, как следует из пояснений истцов в судебном заседании истцы фактически проживали по адресу: <адрес><адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО12 и ФИО11

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ выданного Шерловогорским поссоветом <адрес>, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО2.

Из справки предоставленной администрацией городского поселения «Шерловогорское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО6 зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из пояснений истцов и информации предоставленной главой администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. было отказано в реализации права на получение мер социальной поддержки, в том числе на получение 10000 руб., 50000 руб. и 100000 руб.

При этом, в судебном заседании установлено, что ФИО7 получена единовременная материальная помощь, как пострадавшей от природного пожара в апреле 2019 года в размере 10 000 руб.

Из предоставленного суду акта обследования граждан, утраченного недвижимого имущества в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 24 апреля 2019 года по адресу: <адрес> ФИО6 утратила следующее имущество: теплицу, гараж, стаю (навес) для сельскохозяйственных животных, забор. Заключением комиссии установлено, что недвижимое имущество утрачено частично.

Согласно сведениям, предоставленным ПАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго» по причине стихийного бедствия (природного пожара) ДД.ММ.ГГГГ было повреждение опоры ВЛ-0,4 кВ, проходящей по <адрес>. Бригады Борзинского РЭС первоочередно занимались тушением пожаров и устранением повреждений на ВЛ-10 кВ, для восстановления электроснабжения социально значимых объектов. По окончанию аварийно-восстановительных работ на ВЛ-10 кВ, было устранено повреждение и восстановлено электроснабжение по <адрес>.

Как следует из пояснений истцов в судебном заседании, что в, свою очередь, подтверждается показаниями свидетеля ФИО11, справкой ПАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго» в результате пожара была повреждена опора ВЛ-0,4 кВ, в связи с чем, электроэнергия не подавалась в их дом двое суток, тем самым условия их жизнедеятельности были нарушены, поскольку приготовление пищи, обогрев помещений в жилом доме осуществляется с использованием электроэнергии. Кроме того, согласно пояснениям истцов условия их жизнедеятельности были нарушены тем, что в их домовладении сгорели все постройки и забор, в результате чего вокруг дома было все в пепле и саже, тем самым нарушены условия санитарно-эпидемиологического благополучия.

Из материалов дела следует, что истцы иных жилых помещений в собственности не имеют, что подтверждается сведениями из КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» и Единого государственного реестра недвижимости.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцы на момент чрезвычайной ситуации, вызванной природным пожаром, постоянно проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и в результате чрезвычайной ситуации их условия жизнедеятельности нарушены, в связи с нарушением электроснабжения и санитарно-эпидемиологического благополучия, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО12 и ФИО11 не доверять которым у суда нет оснований, поскольку они последовательны, не противоречивы и подтверждаются письменными материалами дела.

Отсутствие у ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 постоянной регистрации по адресу: <адрес> не может служить основанием для отказа в иске, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-О и 06 октября 2008 г. № 619-О-П). При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 октября 2008 г. № 619-О-П).

Судом установлено, что отсутствие регистрации в жилом доме, которое было повреждено в результате природного пожара связано с рядом объективных причин. При этом, обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении истцами своими правами не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей нашел свое подтверждение.

В связи с чем, необходимо признать за ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края.

Так же, суд приходит к выводу о необходимости обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края организовать выплату ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. каждому за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.

В силу пункта 9 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. №180 списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 10 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. №180 списки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (пункт 11 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. №180).

Из анализа приведенных положений нормативных правовых актов следует, что выплата компенсаций гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Кроме того, из анализа приведенных выше положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в апреле 2019 г. от природных пожаров, следует, что Министерство финансов Забайкальского края участия в производстве выплат пострадавшим гражданам не принимает, в связи с чем, на данный орган государственной власти какая-либо обязанность возложена быть не может.

Разрешая требования истцов об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании.

Исходя из изложенного, учитывая, что истцы ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО4 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, в результате которой была нарушена их жизнедеятельность, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы, судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека за счет средств выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» включить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территорий Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края организовать выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения единовременной материальной помощи на каждого в размере 10000 рублей за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 10.09.2019 г.