Решение № 2А-5463/2019 2А-5463/2019~М-3535/2019 М-3535/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-5463/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием административного истца, представителя административного ответчика, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об обжаловании действий и решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение комиссии Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края по рассмотрению заявлений о включении граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены, об отказе во включении в указанный реестр, а также обязать департамент включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор № об участии в ЖСК «<адрес>» для получения в дальнейшем в собственность квартиры, при условии исполнения обязательств по оплате вступительного взноса в сумме 1 076 100 руб. По условиям договора квартира должна быть передана в собственность в 4 квартале 2013 года. Свои обязательства по договору истец исполнила, однако, ЖСК «<адрес>» строительство объекта не завершило, квартира в собственность не передана.

В связи с нарушением обязательств застройщиком, ФИО2 обратилась в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением о включении ее в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано во включении в реестр со ссылкой на заключение договора не в соответствии с ФЗ №.

Административный истец полагает отказ необоснованным и незаконным, нарушающим ее права, для защиты которых обратилась в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО2 в доводы административного иска поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь, что договор административным истцом заключен с ЖСК о совместной деятельности, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ департамент не является уполномоченным органом по ведению реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и доводы заявленного административного иска, суд приходит к следующим выводам

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила договор № об участии в ЖСК «<адрес>» для получения в собственность квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Краснодар ул.им.<адрес> при условии исполнения обязательств по оплате вступительного взноса в сумме 1 076 100 руб. По условиям договора квартира должна быть передана в собственность ФИО2 в 4 квартале 2013 года. Свои обязательства по договору истец исполнила, однако, ЖСК «<адрес>» строительство объекта не завершило, квартира в собственность не передана.

Нормативно-правовое регулирование отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правила ведения реестра таких граждан, до ДД.ММ.ГГГГ было закреплено в Приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее - Приказ Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее -Приказ №/пр) (зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № и официально опубликованного ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru) установлены новые критерии включения и отказа во включении граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Пунктом 2 Приказа №/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Согласно п. 3 Приказа №/пр признан не подлежащим применению Приказ Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

В соответствии с п. 4 Приказа №/пр данный приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования.

На основании изложенного, следует, что начало действия Приказа №/пр установлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан -участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены после ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратилась в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией департамента рассмотрено заявление ФИО2 о включении ее в реестр пострадавших граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Приложения № Критериев одним из Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан является следующее условие:

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

Требования к содержанию договора участия в долевом строительстве установлены статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно указанной статье, по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Договор должен содержать:

1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж:) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости (далее основные характеристики многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости), назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения (далее - основные характеристики жилого или нежилого помещения);

2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства;

цену договора, сроки и порядок ее уплаты;

гарантийный срок на объект долевого строительства;

способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору;

условия, предусмотренные частью 5 статьи 18.1 настоящего Федерального закона, в случае, указанном в части 1 статьи 18.1 настоящего Федерального закона.

Условия договора, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, должны соответствовать информации, включенной в проектную декларацию на момент заключения договора. Договор, заключенный в нарушение данного требования, может быть признан судом недействительным только по иску участника долевого строительства, заключившего такой договор.

При отсутствии в договоре условий, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, такой договор считается незаключенным.

Комиссией установлено, что привлечение организацией денежных средств ФИО2 осуществлялось не в рамках Федерального закона № 214-ФЗ.

По результатам рассмотрения предоставленных документов, комиссия приняла решение отказать ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в связи с несоответствием критериям, установленным подпунктом 2 пункта 2 Приложения №.

Заключенный между ФИО2 и ЖСК «<адрес>» договор участия в ЖСК «<адрес>» не регулируется нормами Федерального закона № 214-ФЗ, а регулируется Жилищным кодексом РФ.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица. наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является нарушение прав и свобод заявителя, а также несоответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и чьи права нарушены, является законным, вынесено департаментом в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств в обоснование незаконности оспариваемого решения, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом в суд не представлено.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края об обжаловании решений и действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ