Решение № 2А-180/2021 2А-180/2021~М-1|2010130/2021 М-1|2010130/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-180/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-180 /2021

УИД 26RS0006-01-2021-000223-94

28 июня 2021 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мамонов С.С.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Арзгирского района Пахомовой А.В.

при секретаре Лабуренко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Арзгирского районного суда административное дело по административному иску прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия и возложении обязанности о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сетей водоснабжения и водоотведения,

установил:

Прокурор Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Арзгирский районный суд с административным иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия и возложении обязанности о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сетей водоснабжения и водоотведения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении в Арзгирском округе, в результате которой установлено, что на территории села Арзгир имеются объекты недвижимого имущества водопроводные сети: <адрес> № <адрес> протяженностью 120 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 80 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 200 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 170 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 142 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 360 м.; <адрес> №, 27 протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 220 м.; <адрес> №а протяженностью 240 м.; <адрес> № протяженностью 274 м.; <адрес> № протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> № протяженностью 525 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> №-кладбище № протяженностью 1200 м.; <адрес> № протяженностью 200 м.; <адрес> № - <адрес> № протяженностью 100 м., на которые право собственности, как объектов недвижимого имущества, органом местного самоуправления в нарушение указанных требований действующего законодательства, в период с 2015 года по настоящее время, не зарегистрировано.

Наличие на территории муниципального образования бесхозяйных водопроводных сетей, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарноэпидемиологического состояния объектов жизнеобеспечения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации.

В связи с чем, прокурор со ссылкой на статью 35 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также нормы ст.ст. 124, 125, 129, 130, 225 ГК РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, выразившееся в необращении администрации Арзгирского муниципального округа в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно водопроводные сети: <адрес> № <адрес> протяженностью 120 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 80 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 200 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 170 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 142 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 360 м.; <адрес> №, 27 протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 220 м.; <адрес> №а протяженностью 240 м.; <адрес> № протяженностью 274 м.; <адрес> № протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> № протяженностью 525 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> №-кладбище № протяженностью 1200 М.; <адрес> № протяженностью 200 м.; <адрес> № - <адрес> протяженностью 100 м., а также возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, вышеуказанных водопроводных сетей.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Арзгирского района Пахомова А.В. требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте его проведения, не явился, ходатайств не представил.

Представили возражения на административное исковое заявление, в котором указали, что в настоящее время в органах местного самоуправления преобразованных сельских поселений проводятся ликвидационные мероприятия, включающие в себя также проведение инвентаризации имущества, подлежащего передаче в собственность в собственность администрации округа, в том числе выявление на территориях населенных пунктов Арзгирского района безхозяйного и выморочного имущества для дальнейшего его оформления в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства РФ, что влечет значительное увеличение расходов местного бюджета Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, связанного с финансированием проведения данных мероприятий, а также обеспечения правопреемства администрации округа по решению вопросов местного значения, преобразованных органов местного самоуправления сельских поселений и исполнения их имущественных прав и обязанностей.

Завершение ликвидационных мероприятий планируется в срок до 01 сентября 2021 года, после чего администрацией округа будет приводиться работа по подготовке технической документации и всех необходимых процедур для постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Арзгир.

Кроме того, для проведения вышеуказанных мероприятий требуется значительное выделение денежных средств из бюджета Арзгирского муниципального округа. Однако, в утвержденном местном бюджете на 2021 год не предусмотрены расходы на финансирование выполнения по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сетей водоснабжения и водоотведения, расположенные в с. Арзгир. Проведения вышеуказанных процедур, будет возможно лишь после утверждения в декабре 2021 года бюджета Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на 2022 год.

Просили отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия и возложении обязанности о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сетей водоснабжения и водоотведения.

Выслушав доводы административного истца, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданине организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения должностными лицами администрации Арзгирского муниципального округа федерального законодательства о водоснабжении, выявлено, что на территории села Арзгир имеются объекты недвижимого имущества водопроводные сети: <адрес> № <адрес> протяженностью 120 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 80 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 200 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 170 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 142 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 360 м.; <адрес> №, 27 протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 220 м.; <адрес> №а протяженностью 240 м.; <адрес> № протяженностью 274 м.; <адрес> № протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> № протяженностью 525 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> №-кладбище № протяженностью 1200 м.; <адрес> № протяженностью 200 м.; <адрес> № - <адрес> № протяженностью 100 м., на которые право собственности, как объектов недвижимого имущества, органом местного самоуправления не зарегистрировано, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Арзгирского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6-10)

Согласно сообщения технического директора Филиала государственного унитарного предприятия СК «Ставрополькрайводоконал» «Восточный», водопроводные сети протяженностью 4411 м и указанных в приложении 1, являются безхозяйными. (л.д. 15, 16)

Из представленной 11.02.2021 г. информации главы администрации Арзгирского муниципального округа СК следует, что администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета в 2015 году направляла письма «О наличии в реестре собственности водопроводов» в министерство имущественных отношений Ставропольского края, в федеральное агентство по управлению государственным имуществом и в отдел имущественных и земельных отношений, на что был получен ответ, что водопроводы не значатся в реестрах собственности у запрашиваемых организациях. Администрацией Арзгирского муниципального округа в 2021 году будет подана заявка на изготовление технической документации на безхозные водопроводы и постановке их на учет. (л.д. 13-14).

В дополнении к письму от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила, что по участкам водопроводных сетей, расположенных на территории с. Арзгир (приложение 1) в настоящее время ведется работа по составлению технической документации для постановке их на учет как бесхозяйные. (л.д. 17-18)

Таким образом, судом установлено, что при проведении прокуратурой Арзгирского района проверки соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении в Арзгирском округе, вышеуказанные спорные объекты не имеют собственника.

Каких либо доказательств, опровергающих факт отсутствия собственника спорного недвижимого имущества, административным ответчиком не представлено.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 19 Устава Арзгирского муниципального округа СК, принятого решением совета депутатов Арзгирского муниципального округа от 11.11.2020 г. № 29, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. (ч. 1 ст. 225 ГК РФ)

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу данной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это сделать.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйственные системы водоснабжения и водоотведения.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей

В силу п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет объекта недвижимости имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 2.2 Решения Совета депутатов Арзгирского муниципального округа от 05.10.2020 № 14 «О правопреемстве в отношении прав и обязанностей органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Арзгирского муниципального округа Ставропольского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях» администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края выступает правопреемником имущественных прав и обязанностей преобразуемых органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» из смысла пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в случае реорганизации юридического лица в форме присоединения происходит универсальное правопреемство, в силу которого к вновь возникшему юридическому лицу в полном объеме переходит весь комплекс прав и обязанностей присоединенного в полном объеме в том виде и состоянии, в каком они принадлежали юридическому лицу - правопредшественнику на момент его реорганизации. Переходят также и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, то есть независимо от их указания в передаточном акте, так как разделительный баланс в данном случае не составляется.

С учетом изложенного, суд считает несостоятельными возражения административного ответчика о необоснованности административных исковых требований по причине незавершенности мероприятий по ликвидации администрации Арзгирского муниципального округа.

Следовательно, орган местного самоуправления ненадлежащим образом исполняет возложенную на него обязанность по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно указанный выше сетей водоснабжения и водоотведения, в связи с тем, что на территории муниципального образования имеются безхозяйные водопроводные сети, несвоевременно и некачественно решаются вопросы по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния объектов жизнеобеспечения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы прокурора о том, что незаконное бездействие администрации Арзгирского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйственного имущества - нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни жителям Арзгирского округа, суд считает обоснованными и доказанными.

Учитывая установленный факт эксплуатации объектов недвижимости – водопроводных сетей в с. Арзгир Арзгирского района являющегося объектом коммунальной инфраструктуры, при отсутствии собственника, что не отвечает требованиям безопасности, препятствует нормальной его эксплуатации и способствует приведению в негодность и возникновению перебоев с водоснабжением на территории Арзгирского муниципального округа, суд пришел к выводу, что административные исковые требования прокурора Арзгирского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия и возложении обязанности о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сетей водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, а именно водопроводные сети расположенные по адресу: <адрес> № <адрес> протяженностью 120 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 80 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 200 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 170 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 142 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 360 м.; <адрес> №, 27 протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 220 м.; <адрес> №а протяженностью 240 м.; <адрес> № протяженностью 274 м.; <адрес> № протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> № протяженностью 525 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> №-кладбище № протяженностью 1200 М.; <адрес> № протяженностью 200 м.; <адрес> № - <адрес> протяженностью 100 м.

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа обратится в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, водопроводные сети расположенные по адресу: <адрес> № <адрес> протяженностью 120 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 80 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 200 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 170 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 142 м.; <адрес> № <адрес> протяженностью 360 м.; <адрес> №, 27 протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 220 м.; <адрес> №а протяженностью 240 м.; <адрес> № протяженностью 274 м.; <адрес> № протяженностью 140 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> № протяженностью 525 м.; <адрес> № протяженностью 150 м.; <адрес> №-кладбище № протяженностью 1200 М.; <адрес> № протяженностью 200 м.; <адрес> № - <адрес> протяженностью 100 м.

Возложить на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края обязанность восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц и сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца, со дня вступления его в законную силу в Арзгирский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.06.2021 года.

Судья С.С. Мамонов