Постановление № 5-1136/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-1136/2021

УИД 16RS0039-01-2021-000588-22

Дело №5-1136/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2021 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Исаичева В.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ИКЦ «Мария» ИП ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, замужней, не имеющей иждивенцев, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес> аллея, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах по Республике Татарстан при рассмотрении материалов по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РеспубликеТатарстан ФИО2 от 23.12.2020 №-в, выданного на основании экстренного извещения, полученного из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» № от 22.12.2020 в отношении ИП Б.М.ЭБ. установлено, что

28.12.2020 с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) в ИКЦ «Мария» ИП ФИО1, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, установлено, что должностное лицо директор ФИО3, наделенная в установленном законом порядке организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями за организацию работы и выполнению мероприятий по профилактике по не распространению коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании изданного ИП ФИО1 приказа № от 24.12.2020, допустила нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно:

- не в полном объеме проводится «утренний фильтр» - бухгалтер Р.А.А. последний раз посещала работу 16.12.2020, однако записи об измерении температуры ее тела в журнале контроля за состоянием здоровья персонала, отсутствует, то есть она была допущена к работе без утреннего «входного фильтра». Также отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела сотрудников. Измерение температуры тела проводится одним общим контактным термометром (фото прилагается);

- на емкости (дозаторах) с кожным антисептиком не указывается наименование, концентрация, отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства (фото прилагается);

- не предусмотрено обеззараживание воздуха помещения с общей зоной для посетителей и сотрудников ИКЦ «Мария» путем установки бактерицидных облучателей закрытого рециркуляторного типа. Не проводится проветривание помещения (каждые 2 часа), не разработан график проветривание помещения;

- в помещении санитарного узла умывальник для мытья рук не оборудован дозатором для обработки рук кожным антисептиком (фото прилагается);

- нарушены условия хранения уборочного инвентаря: не выделено специальное место (шкафчик, помещение), хранятся в фойе ИКЦ «Мария» возле дивана для посетителей (фото прилагается); из уборочного инвентаря имеется одно ведро, одна швабра, одна ветошь на кабинет и санитарный узел, отсутствуют ведра, тряпки для влажной уборки в кабинетах, всех контактных поверхностей (протирания подоконников, мебели, стульев, дверных ручек, выключателей, спинок стульев, поверхностей отопительных приборов, оргтехники); не представлен для ознакомления график проведения влажной уборки, обработки каждые 2-4 часа служебных помещений, мест общественного пользования (санитарного узла) и всех контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия;

нарушив тем самым требования постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих»; ст.10, ст.29, ч.3 ст.39 ФЗ-52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №2 от 24.01.2020г. «О дополнительных мерах по недопущению и завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCov», п.2.1., п.2.6., п.4.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»), пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил; пунктов 2.1.; 4.3 4 СП 3.1.3597-20 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», тем самым должностное лицо, директор ИКЦ «Мария» ИП ФИО1 ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах по Республике Татарстан – Н.Р.М., в судебном заседании просил по выявленным нарушениям санитарно - эпидемиологического законодательства привлечь должностное лицо ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, так как все нарушения санитарно-эпидемиологических мер, указанные в протоколе об административном правонарушении были выявлены в ходе проверки, о чем был составлен акт. Должностным лицом ответственным за за организацию работы и выполнению мероприятий по профилактике по нераспространению коронавирусной инфекции (COVID-19) согласно приказа является ФИО3

Должностное лицо-директор ИКЦ «Мария» ИП ФИО1 -ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебногго разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Выслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по РТ – Н.Р.М., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ правонарушением признаются, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 в соответствии со статьей 10 с ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 11 Закона Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу требований п.6.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №2 от 24.01.2020г. «О дополнительных мерах по недопущению и завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov», руководителям территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность по организации контроля:

- за соблюдением дезинфекционного режима на транспортных узлах (аэропорты, порты, железнодорожные и автовокзалы) и в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий);

- за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием;

- за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила), установлены следующие требования:

- в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.2.1.);

- санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6.);

- при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. (п.4.3.)

Пунктом 4.4. Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20), в числе основных мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, предусмотрено проведения комплекса дезинфекционных мероприятий, а также организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, в том числе и включая измерение температуры тела работников.

Как следует из акта от 19.01.2021, составленного заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах Н.Р.М., было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование с 25 декабря 2020 года по 12 января 2021 года в отношении ИП ФИО1 на основании распоряжения от 23.12.2020 по поступившему экстренному сообщению № от 22.12.2020. В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования, установлено, что 25.12.2020 с 14 час. из ФБУЗ «Центр гигены и эпидемиологии в Республике Татарстан» поступило экстренное извещение № от 22.12.2020 о регистрации инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции у Р.А.А., работающей в ИП ФИО1 Санитарно-эпидемиологическое обследование проведено 26 декабря 2020 года с выездом на объект –ИКЦ «Мария»,принадлежащий ИП ФИО1 Всего в ИКЦ «Мария» работают 3 человека, все сотрудники размещены в соответствии со своими должностными обязанностями, на рабочих местах по адресу: <адрес>. При проведении санитарно-эпидемиологического обследования, 28 декабря 2020 года с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут в ИКЦ «Мария» ИП ФИО1, расположенному по адресу: <адрес> обнаружены нарушения, которые могут вызвать возникновение и распространение новой коронавирусной инфекции, представляющего опасность для граждан получающих услуги в ИКЦ «Мария» и коллективу ИП ФИО1, а именно:

не в полном объеме проводится «утренний фильтр» - бухгалтер Р.А.А. последний раз посещала работу 16.12.2020, однако записи об измерении температуры ее тела в журнале контроля за состоянием здоровья персонала, отсутствует, то есть она была допущена к работе без утреннего «входного фильтра». Также отсутствует бесконтактный термометр для измерения температуры тела сотрудников. Измерение температуры тела проводится одним общим контактным термометром (фото прилагается);

- на емкости (дозаторах) с кожным антисептиком не указывается наименование, концентрация, отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства (фото прилагается);

- не предусмотрено обеззараживание воздуха помещения с общей зоной для посетителей и сотрудников ИКЦ «Мария» путем установки бактерицидных облучателей закрытого рециркуляторного типа. Не проводится проветривание помещения (каждые 2 часа), не разработан график проветривание помещения;

- в помещении санитарного узла умывальник для мытья рук не оборудован дозатором для обработки рук кожным антисептиком (фото прилагается);

- нарушены условия хранения уборочного инвентаря: не выделено специальное место (шкафчик, помещение), хранятся в фойе ИКЦ «Мария» возле дивана для посетителей (фото прилагается); из уборочного инвентаря имеется одно ведро, одна швабра, одна ветошь на кабинет и санитарный узел, отсутствуют ведра, тряпки для влажной уборки в кабинетах, всех контактных поверхностей (протирания подоконников, мебели, стульев, дверных ручек, выключателей, спинок стульев, поверхностей отопительных приборов, оргтехники); не представлен для ознакомления график проведения влажной уборки, обработки каждые 2-4 часа служебных помещений, мест общественного пользования (санитарного узла) и всех контактных поверхностей с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (л.д.11-18).

Данные нарушения зафиксированы путем составления фототаблиц (л.д.19-26);

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, помимо вышеизложенных документов подтверждается также иными материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №-З от 20.01.2020

(л.д.3-6), письменными объяснениями ФИО3, согласно которым ФИО3 не оспаривала в основном факт выявленных нарушений (л.д.9); приказом ИП ФИО1 № от 24.12.2020, согласно которого на директора ФИО3 возложена обязанность организации работы в соответствии с рекомендациями по профилактике по не распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Она назначена ответственным за организацию контроля измерения температура тела работников при входе на работу( также в течение рабочего дня (по показаниям), с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому; соблюдение ранее введенного масочного режима в учреждении; организацию обработки рук сотрудников при входе в учреждение кожными антисептикам или дезинфицирующими салфетками; обеспечение уборщиков служебных помещений дезинфицирующими средствами; обеспечение контроля за регулярным проветриваем рабочих помещений (каждые 2 часа); контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок(14 дней) при возвращении из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (л.д.27);

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо ФИО3 на дату проведения проверки приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В данном случае наличие у должностного лица ФИО3. объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на нее законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

При таких обстоятельствах, и в связи с доказанностью вины должностного лица ФИО3 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела письменные объяснения Р.А.А., что она работала удаленно с 10.11.2020 по 23.11.2020, с 24.11.2020 по 02.12.2020 находилась на больничном, а 16.12.2020 года далее порога организации не переступала, при этом была в маске, не могут влиять на доказанность вины ФИО3 в совершенном правонарушении, так как приведенными доказательствами установлено, что у работника Р.А.А. 16.12.2020 не был проведен утренний фильтр (измерение температуры) и данные обстоятельства.

Иные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении на дату проверки имелись и факт их выявления подтверждены вышеприведенными доказательствами.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, осознание противоправности своего поведения, добровольное устранение выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, отсутствия выявленных негативных последствий и имущественного положения ФИО3 наличие вышеуказанных смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применения положений пункта 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО3 и назначить ей наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 25000 рублей, то есть в размере половины величины минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ для должностного лица, что будет отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и не повлечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО3 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора ИКЦ «Мария» ИП ФИО1 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ), ИНН <***>, КПП 165501001, расчетный счет <***>, КБК 14111601061010003140, казн.счет 03100643000000011100, отделение-НБ Республики Татарстан Банка России г.Казань, БИК 019205400, ОКТМО 92701000, УИН № назначение платежа – административный штраф по делу №5-1136/2021 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока (шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.

Постановление13.07.2021