Решение № 2А-530/2018 2А-530/2018~М-500/2018 М-500/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-530/2018

Дело № 2а- 530/2018

УИД: 66RS0036-01-2018-000675-77


Решение в окончательной форме принято 25 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной А.А.,

с участием представителя административного истца Щербинина В.Ю.,

при секретаре Яшечкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Кушвы в защиту прав неопределенного круга к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы Свердловской обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеющего водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

В обоснование иска административный истец прокурор г. Кушвы Свердловской области указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 управляя автомобилем <данные изъяты> государственный знак №, допустил съезд с проезжей части дороги с последующим наездом на препятствие (дерево). В результате дорожно – транспортного происшествия пострадало два человека. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Водительское удостоверение выдано ФИО1 на основании медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (форма №-В/у) серия 65 № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения доследственной проверки по сообщению, зарегистрированному в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, оперуполномоченным отделения экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Кушвиснкий» /-/ опрошен ФИО1, который пояснил, что медицинскую комиссию он не проходил, медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ ему сделала и передала его знакомая /-/ за вознаграждение в размере 2 000 рублей. Согласно сведениям, полученным в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Кушвы», ФИО1 состоит на диспансерном учете <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. Имеющееся у ФИО1 заболевание является медицинским противопоказанием к осуществлению деятельности связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Наличие у ФИО1 действующего права на управление транспортными средствами влечет за собой нарушение требований законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, а также нарушение прав неограниченного круга лиц – участников дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, безопасность принадлежащего им имущества. Таким образом, по состоянию здоровья ФИО1 не может быть допущен к управлению автотранспортом, в связи с наличием у него заболевания «<данные изъяты>». Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеющего водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Кушвы Щербинин В.В. требования административного искового заявления поддержал, в обосновании пояснил, что прокуратурой г. Кушва была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что у административного ответчика ФИО1 имеется заболевание <данные изъяты> и имеется действующее право на управление транспортным средством. В соответствии с законодательством, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортным средством. В ходе проверки прокуратурой г. Кушва установлено, что для получения водительского удостоверения ФИО1 воспользовался незаконным способом оформления медицинской справки. На основании изложенного, просил суд административное исковое заявление прокурора г. Кушва удовлетворить и прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО1 в виду наличия медицинских противопоказаний.

Административный ответчик ФИО1 надлежаще извещенный о дате и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился. Суду представил заявление, в котором указал, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 102). Его явка не была признана судом обязательной, поэтому в силу ст. 272 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика ФИО1

Представитель третьего лица отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД России «Кушвинский» /-/ действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ надлежаще извещенный о дате и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В представленном суду отзыве указал, что с заявленными административными требованиями согласен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.104).

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Кушвы» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, почтовой корреспонденцией, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Кушвинского городского суда.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца помощника прокурора г. Кушвы Щербинина В.Ю., рассмотрев письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 того же Закона РФ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению дорожного движения.

Согласно ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами). При этом целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 23.1 приведённого Закона РФ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, установлены медицинские психиатрические противопоказания, в том числе в виде психических заболеваний при наличии группы инвалидности, а также общие медицинские психиатрические противопоказания для управления транспортным средством, в числе которых указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, эпилепсия с пароксизмальными расстройствами.

На основании абз. 2 п.1 ст. 28 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 9).

В связи с этим, по запросу прокурора г. Кушвы из ГИБДД МО МВД РФ "Кушвинский" получена информация, из которой следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на управление транспортными средствами категории «В», «В1» и «М», на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» взамен водительского удостоверения серии № в связи с истечением его срока действия, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84-87).

Из справки представленной ГБУЗ Свердловской области «ЦГБ г. Кушвы» следует, что ФИО1 с ноября 1999 года состоит на диспансерном учете <данные изъяты>, данным заболеванием страдает с 7 летнего возраста (л.д. 22), что также подтверждается записями в амбулаторной карте ФИО1 (л.д.28-81).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 1 раздела 3, к таким противопоказаниям относятся болезни нервной системы: «<данные изъяты>», что соответствует коду № «Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10».

Имеющееся у административного ответчика заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона №196-ФЗ, определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, поскольку может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

По состоянию здоровья ФИО1, не может быть допущен к управлению автотранспортом, в связи с наличием у него заболевания «<данные изъяты>», <данные изъяты> и является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Таким образом, имеющееся у ФИО1 заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, следовательно, нарушаются требования законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Доказательств, свидетельствующих о том, что состояние ФИО1 не препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суду не представлено.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кушвы в защиту прав неопределенного круга к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <данные изъяты>, имеющего водительское удостоверение серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», в связи с наличием медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением жалоб через Кушвинский городской суд.

Судья А.А. Ильина