Решение № 2А-817/2024 2А-817/2024~М-868/2024 М-868/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-817/2024

Дело №2а-817/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 23 декабря 2024 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Шараборина Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Иситский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению генерального плана муниципального образования, схемы территориального планирования, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, вынесению сведений о границах и территориальных зонах с.Исит и с.Нохорой в единый государственный реестр недвижимости и возложении обязанности в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о территориальных зонах и границах населенных пунктов муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости, утвердить генеральный план муниципального образования,

установил:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации СП «Иситский наслег».

В обоснование своих заявленных административных исковых требований, прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения государственной программы «национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости, по результатам котором установлено следующее. Главой РС(Я) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) 30.03.022г. утверждена дорожная карта по наполнению ЕГРН необходимыми сведениями. Решением наслежного совета депутатов МО «Иситский наслег» от 08.04.2013 №39-3 разработан генеральный план муниципального образования, который, согласно информации администрации МР «Хангаласский улус» имеет существенные недостатки, а именно: отсутствует проект планировки территории и проект межевания территории с. Исит и с. Нохорой; При этом в ЕГРН также не внесены сведения о территориальных зонах и границах указанных населенных пунктов. Сам генеральный план муниципального образования не актуализирован и не загружен в ФГИС ТП для согласования, т.е. фактически не утвержден и является не действующим. 25.09.2024г. прокуратурой района в адрес главы администрации СП «Иситский наслег» внесено представление, доводы которого признаны обоснованными, однако нарушения, ввиду необходимости длительного времени и бюджетных затрат, не устранены, генеральный план не утвержден, сведения о территориальных законах не внесены в ЕГРН. Отсутствие в реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон поставит под угрозу строительство социальных объектов, объектов недвижимости и прочих, а также создает существенные препятствия при оказании государственных услуг, предоставления земельных участков, размещения объектов капитального строительства, постановки на кадастровый учет. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по утверждению генерального плана муниципального образования, схемы территориального планирования, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, вынесению сведений о границах и территориальных зонах с. Исит и с. Нохорой в единый государственный реестр недвижимости и возложить на административного ответчика обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о территориальных зонах и границах населенных пунктов муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости, утвердить генеральный план муниципального образования.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явились представитель административного ответчика администрации СП «Иситский наслег», просят рассмотреть административное дело без иъ участия, о чем имеется заявление.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации СП «Иситский наслег», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены просят рассмотреть административное дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурора Шараборин Ф.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН.

Согласно п. «а» ч.2 перечень поручений по вопросам реализации государственной программы "Национальная система пространственных данных" (утв. Президентом РФ 11.08.2022 N Пр-1424) рекомендовано высшим должностным лицам субъектов РФ: обеспечить до 01.01.2027г. завершение работ по описанию местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон (за исключением границ, совпадающих с границами между субъектами РФ, в отношении которых соответствующими субъектами РФ не принято согласованное решение об их местоположении) и направление сведений о местоположении таких границ для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, Главой РС(Я) и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я) от 30.03.2022г. утверждена дорожная карта по наполнению ЕРГН необходимыми сведениями.

Пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч.1 ст.24 ГрК РФ).

Согласно ч.11 ст.24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст.5.1 и 28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения государственной программы «Национальная система пространственных данных» в части внесения сведений о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости, по результатам котором установлено следующее.

По результатам проведенной проверки установлено, что на решением наслежного совета депутатов СП «Иситский наслег» от 08.04.2013 №39-3 разработан генеральный план муниципального образования, который имеет существенные недостатки, а именно:

-отсутствует проект планировки территории с. Исит и с. Нохорой;

-отсутствует проект межевания территории с. Исит и с. Нохорой;

-не внесены в ЕГРН сведения о территориальных зонах с. Исит и с. Нохорой;

-генеральный план МО «Иситский наслег» не актуализирован и не загружен в ФГИС ТП для согласования, т.е. фактически является не утвержденным;

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью следующих доказательств исследованных судом: ответом и.о. главы МР «Хангаласский улус» от 19.09.2024 №66-П с приложенной таблицей о ходе работ, согласно которой ведутся работы по разработке документов территориального планирования МО «Иситский наслег»; ответом главы СП «Иситский наслег» от 08.10.2024г., согласно которой сведения о границах с. Исит внесен в ЕГРН №113 от 14.05.2024г., в 2025г. запланировано выделение финансовых средств на проведение работ по внесению территориальных зон в ЕГРН; письмом филиала ПКК «Роскадастр» по РС(Я) от 14.05.2024г. №113, из которой следует, что сведения о границе населенного пункта с. Исит внесены в ЕГРН в соответствии с п.8 ч.1 ст.32 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ с реестровым номером 14:32-4.117.

В нарушение ст.62 КАС стороной административного ответчика каких-либо достоверных, допустимых, относимых доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 25.09.2024г. в адрес главы СП «Иситский наслег» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление, по результатам которой принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих;

Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, административным ответчиком администрацией СП «Иситский наслег» в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения градостроительного законодательства не устранены в полном объеме.

В силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по внесению сведений о территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости, разработке и утверждению генерального плана муниципального образования, является администрация сельского поселения, соответственно существуют основания для возложения на административного ответчика - сельское поселение обязанности по организации указанных работ.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией СП «Иситский наслег» ненадлежащим образом исполняются возложенные законом обязанности по внесению сведений о территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости, разработке и утверждению генерального плана муниципального образования.

Обязанности по внесению сведений о территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости, разработке и утверждению генерального плана муниципального образования, должны быть возложены на администрацию СП «Иситский наслег», поскольку непринятие своевременных мер создает угрозу строительства социальных объектов и иных объектов недвижимости, что влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц при оказании государственных услуг по предоставлению земельных участков гражданам, размещения объектов капитального строительства и постановку их на кадастровый учет.

Бездействие администрации СП «Иситский наслег» выражается в непринятии мер по утверждению генерального плана муниципального образования, схемы территориального планирования, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, вынесению сведений о границах и территориальных зонах с. Исит и с. Нохорой в единый государственный реестр недвижимости.

Административным ответчиком - администрацией СП «Иситский наслег», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации СП «Иситский наслег» является незаконным и существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации СП «Иситский наслег» отсутствуют денежных средств, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, а также в целях устранения допущенных нарушений требований градостроительного законодательства, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к безусловному нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Иситский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению генерального плана муниципального образования, схемы территориального планирования, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, вынесению сведений о границах и территориальных зонах с.Едей в единый государственный реестр недвижимости и возложении обязанности в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости, утвердить генеральный план муниципального образования –удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Сельского поселения «Иситский наслег», выразившееся в непринятии мер по утверждению генерального плана муниципального образования, схемы территориального планирования, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, вынесению сведений о территориальных зонах с. Исит и с. Нохорой в единый государственный реестр недвижимости –незаконным.

Возложить на администрацию Сельского поселения «Иситский наслег» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу внести сведения о территориальных зонах населенных пунктов сельского поселения «Иситский наслег» в Единый государственный реестр недвижимости и утвердить генеральный план Сельского поселения «Иситский наслег».

Идентификатор администрации СП «Иситский наслег»: ИНН <***>, КПП 143101001, ОГРН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-
- Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 23.12.2024г.