Решение № 12-457/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-457/2018

Дело №12-457/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя Товарищества собственников недвижимости «Центр» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от 29.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников недвижимости «Центр», местонахождение: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 29.01.2018 Товарищество собственников недвижимости «Центр» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая данное постановление подлежащим отмене, законный представитель ТСН ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что на МКД разработана и утверждена проектная документация, предусматривающая отдельные входы (выходы) в офисные нежилые помещения и специально обустроенную площадку для сбора и вывоза ТБО; по независящим от ТСН обстоятельствам проектная документация не соблюдается; в результате неправомерных действий третьих лиц (собственником смежного земельного участка МКД № по ул.Тургенева) бетонными блоками перекрыт центральный вход (выход) в МКД №, в том числе этот выход к контейнерной площадке дома по сбору ТБО; данное обстоятельство сделало невозможным использование контейнерной площадки и основного выхода по проекту, ведущего, в том числе в офисные помещения; собственники МКД № по ул.<данные изъяты> вынуждены использовать в качестве единственного входа в дом и офисные помещения эвакуационный выход с ул.<данные изъяты> и установить контейнер для сбора ТБО на придомовой территории с нарушением СанПин; указанное подтверждается заявлениями в правоохранительные органы, заключениями экспертиз и решением суда об установлении сервитута; оценка данным фактам при рассмотрении дела не дана; у ТСН отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил и норм; Товарищество привлечено к ответственности в лице его законного представителя ФИО2 однако, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления последняя законным представителем ТСН не являлась; с 25.12.2018 председателем ТСН избрана она.

В судебном заседании законный представитель ТСН «Центр» ФИО3 и защитник Мишина А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу. Объект капитального строительства находится по адресу: <данные изъяты> вместе с тем, администрацией города дом не зарегистрирован; в связи с чем, Товарищество зарегистрировано по адресу: <данные изъяты>

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился; согласно письменному отзыву, заместитель руководителя Управления ФИО4 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав сторону защиты, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 29.01.2018 ТСН «Центр» признано виновным в совершении деяния, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению, вмененное ТСН «Центр» правонарушение выразилось в нарушении п.п.3.3, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: помещения общественного назначения, встроенные в жилое здание по адресу: <данные изъяты> не имеют вход изолированный от жилой части здания, проход в офисные помещения производится через подъезд жилого дома в дверь пожарного (эвакуационного) выхода; для установки контейнера для сбора ТКО отсутствует оборудованная специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром, расстояние от контейнера до жилого дома составляет 11,5 метров.

Как отметило должностное лицо Роспотребнадзора в постановлении, при эксплуатации жилых помещений Товариществу требуется: обеспечить для помещений общественного назначения, встроенных в жилое здание дома, изолированный вход-выход от жилой части здания; для сбора ТКО и мусора установить контейнеры на специально оборудованной площадке с бетонным основанием или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром, расстояние от контейнеров до жилого дома должно быть не менее 20 метров, но более 100 метров; выявленные нарушения влекут ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела не учтено следующее.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела, 19.05.2017 администрацией города Хабаровска выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Офисное здание, многоэтажный дом, подземная автостоянка, наземная автопарковка» 3 этап строительства – Блок №2 – Административное здание переменной этажности», строительный адрес: Хабаровск, Центральный район, участок площадью 2534,52 кв.м. находится примерно в 46 м по направлению на северо-запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка: адрес: <данные изъяты> кадастровый номер № местоположение участка площадью № кв.м. установлено относительно ориентира «нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <данные изъяты> кадастровый номер №

В подтверждение доводов жалобы о невиновности юрлица законным представителем ТСН представлены, среди прочего заключение специалиста-кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>» о порядке обеспечения доступа к объекту капитального строительства от 13.03.2018, заключение специалиста АНО «<данные изъяты>» №66 от 15.03.2018 и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.03.2018.

Так, в соответствии с заключением специалиста ООО «<данные изъяты>» от 13.03.2018, проектной документацией объекта капитального строительства (МКД по <адрес>) предусмотрено два входа – со стороны <адрес> который является запасным (пожарным) и со стороны <адрес> – основной (центральный); обеспечение доступа к центральному (основному) входу возможно исключительно со стороны <адрес> посредством земельного участка, расположенного в по <адрес> доступ к зданию невозможен, в связи с тем, что проезд с <адрес> (в арке жилого дома) оборудован металлическим ограждением, существующие проходы (проезды) к центральному входу МКД перекрыты бетонными блоками и заблокированы металлическими конструкциями.

Согласно заключению специалиста АНО «<данные изъяты>» №66 от 15.03.2018, проектной документов документацией МКД предусмотрено 3 входа (проезда (прохода) – проезд (проход) и вход в офисные помещения 1-3 этажей со стороны <адрес> проезд (проход) и вход в офисные помещения 1-го этажа (комната консьержа) со стороны <адрес> и проезд (проход) и вход в жилые помещения 4-19 этажей со стороны <адрес> однако, фактически данные проезды (проходы) и входы в объект капитального строительства перекрыты со стороны <адрес> бетонными блоками и металлическим ограждение в существующей арке дома № т.е. возможность их использования для подъезда (прохода) и входа отсутствует; ограничения со стороны дома № по <адрес> для проезда (прохода) к входам в МКД исключают возможность их использования для входа в данное здание, в связи чем, жильцами вынуждено используется дверной проем аварийного выхода из жилых помещений 4-19 этажей со стороны ул.Комсомольской, как единственно доступный при существующем перекрытии входов и подходов со стороны <адрес> площадка для мусорных контейнеров со стороны дома № по <адрес> отсутствует (демонтирована).

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 21.03.2018 установлено право постоянного ограниченного пользования (частный сервитут) на часть земельного участка 155 кв. м.: в границах земельного участка с кадастровым номером № (общая площадь земельного участка 3 179 кв.м., разрешенное использование – жилой дом по адресу: <адрес>; цель сервитута – осуществление круглосуточного прохода граждан и проезда транспортных средств к объекту капитального строительства «Офисное здание, МКД, подземная автостоянка, наземная парковка 1 и 2 этапы строительства, расположенного по адресу: <адрес> участок площадью 2534,52 кв.м. находится примерно в № м по направлению на северо-запад от ориентира «жилое здание», расположенного за пределами участка: адрес: <адрес> (1 этап строительства), местоположение участка установлено относительно ориентира «нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес> (2 этап строительства), в том числе детской площадке с <адрес> через земельный участок с кадастровым номером № для использования и обслуживания имущества.

Аналогичные выводам вышеназванных документов объяснения давались законным представителем Товарищества должностному лицу Роспотребнадзора в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, оценка им не дана, возможность соблюдения требований СанПин и принятие Товариществом исчерпывающих мер по их соблюдению не устанавливались.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела не выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену вынесенного постановления и направление дела в административный орган на новое рассмотрение.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное, а также приведенные в жалобе доводы, в том числе о рассмотрении дела с участием ФИО5, не являющейся законным представителем юрлица, и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от 29.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников недвижимости «Центр» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.