Решение № 12-82/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-82/2019

№12-82/2019


РЕШЕНИЕ

город Фролово 04 июля 2019 года

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Гаевая В.П., рассмотрев жалобу главыВетютневского сельского поселения на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное главным государственным инспектором г. Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 23 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской областипо ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

установил:

Глава администрации Ветютневского сельского поселения Фроловскогомуниципального районного Волгоградской области обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора г. Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 23 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Просил изменить вышеуказанное постановление, снизив наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 209.4 КоАП РФ.

Впоследующим заявитель уточнил требования, где в обосновании жалобы указал, что частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба устанавливается предупреждение.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.2. КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Кроме того, частью второй указанной статьи предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении решения просит учесть следующие обстоятельства: заявитель впервые привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требования пожарной безопасности; отсутствие последствий совершения административного правонарушения в виде реального причинения вреда жизни и здоровья людей, имущественного ущерба; администрация Ветютневского сельского поселения является муниципальным казенным учреждением и действует в рамках финансирования из бюджета муниципального образования Ветютневское сельское поселение Фроловского района Волгоградской области, в котором не заложены суммы для оплаты штрафов.

В настоящее время выполняются мероприятия по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, согласно предписанию №043/30/1/1 от 15 апреля 2019 г.

В связи с этим, просит постановление главного государственного инспектора г. Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО1 от 23 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности администрации Ветютневского сельского поселения Волгоградской области по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, назначить администрации Ветютневского сельского поселения Волгоградской области административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебном заседании глава администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО2 поддержал уточненные требования.

Представитель УНДиПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав главу администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области исследовав материалы дела, считаю жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечень которых не ограничен ст. 4.2 КоАП РФ и обстоятельства, отягчающие административную ответственность указанных ст. 4.3 КоАП РФ.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении № 043-28/2019/4 от 23 мая 2019 года, администрация Ветютневского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 043-28/2019/4 от 16 мая 2019 года следует, что 15 апреля 2019 года в ходе проведения внеплановой проверки населенных пунктов Ветютневского сельского поселения, Фроловского муниципального района Волгоградской области расположенных по адресам: Волгоградская область, Фроловский район, п. Арчединского Лесхоза, п. Школьный, х. Летовский, х. Падок, х. ФИО3 установлено, что юридическое лицо администрация Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района, Волгоградской области допустило не выполнение ( не надлежащее выполнение) требованийпожарной безопасности, установленных законодательством РФ нормативными документам или уполномоченным государственным органом, Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно:

на территории населенного пункта п. Арчединского Лесхоза, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности п. 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, и (или) другие мероприятия, предупреждающие распространения огня при природных пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором п. 78 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 «О противопожарном режиме»; направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположение п. 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

на территории населенного пункта п. Школьный, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена от сухой растительности и мусора п. 77 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, и (или) другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором п. 78 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 « О противопожарном режиме»; имеющееся звуковое оповещение (рында) не обеспечивает в полном объемеоповещение людейнаселенного пункта о пожаре п. 16 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390« О противопожарном режиме»;отсутствует подъезды с площадками (пирсами ) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников расположенных на территории населенного пункта п.80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;

на территории населенного пункта х. ФИО3, х. Летовской, х. Падокв том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности п. 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»;не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, и (или) другие мероприятия предупреждающие распространения огня при природных пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором п. 78 Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 Противопожарном режиме»,имеющееся звуковое оповещение (рында) не обеспечивает в полном объеме оповещение людей населенного пункта о пожаре п. 16 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390« О противопожарном режиме»; направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения п. 55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63 Федерального закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожарови противопожарным инвентарем, - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделения Госудасртвенной противопожарной службы.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ФЗ -69 от 21 декабря 1994 года ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, в связи, с чем таким лицом в данном случае является администрация Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность администрация Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области подтверждены совокупностью исследованных доказательств, актом проверки ОНДиПР по г.о.г. Михайловка,Даниловскому, Кумылженскому, Серафимоовичскому и Фроловскому районам Волгоградской области № 043/30 от 15 апреля 2019 года, протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № 043-28/2019/1 от 16 мая 2019 года, постановлением по делу об административном правонарушении, в котором подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется должностному лицу, содержится подпись должностного лица административного органа. Копия постановления направлена заказным письмом с уведомлением 23 мая 2019 года в адрес администрации Ветютневского сельского поселения, Фроловского муниципального района Волгоградской области х. ФИО4.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Администрации Ветютневского сельского поселения, Фроловского муниципального района Волгоградской областик административной ответственности в сфере пожарной безопасности не привлекался.

Учитывая характер допущенных нарушений, администрации Ветютневского сельского поселения, Фроловского муниципального района Волгоградской области, привлечено к административной ответственности в сфере пожарной безопасности впервые, совершенное правонарушение не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что имеются основания для изменения назначенного администрации Ветютневского сельского поселения, Фроловского муниципального района Волгоградской области административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Михайловка, Даниловского, Кумылженского, Серафимовичского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору № 043-28/2019/4 от 23 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности администрации Ветютневского сельского поселения, Фроловского муниципального района Волгоградской области изменить, назначить администрации Ветютневского сельского поселения, Фроловского муниципального района Волгоградской области по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушенияхнаказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.

Судья В.П. Гаевая