Решение № 2А-1843/2024 2А-1843/2024~М-967/2024 М-967/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-1843/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

№
УИД №

Тюменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при секретаре Грачёвой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Администрации Ембаевского муниципального образования о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ембаевского муниципального образования о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 по жилищному вопросу. Указывает, что часть многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Ембаевскому муниципальному образованию, иные квартиры находятся в собственности граждан. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации Ембаевского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом подлежит расселению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению физический износ здания составляет 72%, принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, оценивается как аварийное. Данный многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом. Многоквартирный дом нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, не соответствует санитарно – гигиеническим и противопожарным нормам и затрагивает интересы третьих лиц. В настоящее время переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> осуществляется в рамках региональной программы, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. Полагают, что срок до ДД.ММ.ГГГГ до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние практически всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости. Просят признать распоряжение администрации Ембаевского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным, возложить обязанность на администрацию Ембаевского муниципального образования установить разумный срок отселения проживающих лиц из указанного многоквартирного дома.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Ембаевского муниципального образования ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района ФИО6, в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации Ембаевского муниципального образования <адрес> о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 69). Установлен ориентировочный срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма № (л.д.74-80).

Из технического заключения, подготовленного ООО «ДЕТАЛИ» следует, что техническое состояние фундамента многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное; техническое состояние конструкций стен оценивается как аварийное; техническое состояние конструкций перекрытий оценивается как аварийное; техническое состояние конструкций крыши, кровельного покрытия оценивается как аварийное; техническое состояние внутридомовых инженерных сетей оценивается как аварийное.

Принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, проведение капитального ремонта (ремонтно-восстановительных работ) многоквартирного жилого дома нецелесообразно. Объект подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом (демонтажем) объекта (л.д.12-68).

Как видно из материалов дела, в прокуратуру <адрес> поступило обращение депутата <адрес> Думы ФИО7 в интересах ФИО1 с просьбой оказания содействия по сокращению срока переселения из жилого дома (л.д.8-9).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных, интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия), органов, власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако, они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В пунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.

Исходя из заключения ООО «ДЕТАЛИ», следует, что принимая во внимание техническое состояние основных несущих конструкций здания, физический износ конструкции здания составляет 72%.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд исходит из следующего.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Региональная адресная программа по переселению, граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать в частности перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 части-2 статьи 16 указанного Федерального закона).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на 2019 - 2025 годы, в которую вошли многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена региональная адресная программа в новой редакции, в соответствии с которой сокращен общий срок реализации программных мероприятий на два года с 2025 до 2023 года.

Таким образом, граждане, проживающие в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, должны быть отселены до 2023 года.

Между тем Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку и для переселения граждан из аварийных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года (статья 20.14).

Кроме того, судом учитывается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, он не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе органам исполнительной власти предписано исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Учитывая изложенное, необходимость выполнения поставленных целей и задач, а также невозможность проживания людей в спорном многоквартирном доме без риска для жизни и здоровья, суд полагает необходимым оспариваемое прокурором распоряжение Администрации Ембаевского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, признать незаконным и возложить на администрацию Ембаевского муниципального образования <адрес> обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

При этом конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению администрацией Ембаевского муниципального образования <адрес> самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в вышеназванном доме.

Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Ембаевского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Ембаевского муниципального образования установить разумный срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд <адрес>.

Судья О.С. Ракова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.