Решение № 2А-236/2024 2А-236/2024(2А-4385/2023;)~М-3683/2023 2А-4385/2023 М-3683/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-236/2024

Дело № 2а-236/2024(2а-4385/2023)

64RS0043-01-2023-005124-69


Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решений органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка об обязании предоставить в аренду земельный участок,

установил:

Усов ФИО8. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Комитет по управлению имуществом г. Саратова направлено заявление о предварительном согласовании предоставления права аренды земельных участков площадью по 487 кв.м и 502 кв.м по адресу: г. Саратов, Волжский район для целей ведение огородничества, в индивидуальном порядке сроком на 3 года. К заявлениям приложены схемы расположений земельных участков. Решениями №ПСЗУ-20№-4 и №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и с учетом уточнения исковых требований, истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 сентября 2023 года № 4140 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 487 кв.м по адресу: г. Саратов, Волжский район; возложить обязанность предоставить административному истцу в аренду указанный земельный участок на основании заявления от 31 августа 2023 года и представленных документов; признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования от 15 сентября 2023 года № 4139 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 502 кв.м по адресу: г. Саратов, Волжский район; возложить на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу в аренду указанный земельный участок на основании заявления от 31 августа 2023 года и представленных документов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка для огородничества.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пункт 1 ст. 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Усов ФИО9 подал заявление в Комитет по управлению имуществом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 487 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, для ведения огородничества и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район для ведения огородничества (в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласовать права аренды сроком на 3 года, на основании предоставления без торгов пп. 19 п. 2, ст. 36.6 Земельного кодекса РФ).

Истцом к заявлениям от 31 августа 2023 года приложены схемы расположений земельных участков.

Постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 сентября 2023 года № 4140 и № 4139 ФИО1 ФИО10 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 487 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении схем расположения земельных участков, для ведения огородничества в индивидуальном порядке, поскольку схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям ФИО1 ФИО11 разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в границах образуемых земельных участках произрастают зеленые насаждения. Снос, обрезка или пересадка зеленых насаждений допускается на основании разрешения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных Правилами благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное разрешение не предоставлено. Ведение огородничества не является случаем для сноса, обрезки или пересадки зеленых насаждений, расположенных в границах образуемых земельных участков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 ФИО12 в суд с указанным выше административным иском.

Земельные участки площадью 487 кв.м, описание местоположения: <адрес>, б/н и площадью 502 кв.м описание местоположения: <адрес>, б/н расположены в границах территориальной зоны Ж-4.1 (зона застройки индивидуальными) домами, для которого вид разрешенного использования «ведение огородничества» является основным.

Рассматриваемые земельные участки расположены вне красных линий, границ территорий общего пользования.

Образуемые земельные участки находятся в границах зоны с особыми условиями использования территории - 64:00-6.873 - четвертой подзоны приаэродромной территории аэродрома Саратов (ФИО2). Ограничения в использовании земельного участка установлены Приказом Росавиации от 02 февраля 2023 года.

Как следует из подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако ни одного из обстоятельств, перечисленных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в оспариваемом постановлении не приведено.

Ссылка административного ответчика на Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» противоречит положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, которые предусматривают недопустимость нарушения требований, установленных Земельным кодексом РФ и (или) другими федеральными законами, но не муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 не содержат прямого запрета или ограничения на предоставление земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для ведения огородничества. Пунктом 5.3.1 данных Правил предусмотрены лишь ограничения на предоставление земельных участков для строительства зданий и сооружений на территориях, занятых зелеными насаждениями общего и ограниченного пользования.

Таким образом, позиция административного ответчика влечет вывод о невозможности предоставления гражданам любых земельных участков, на которых имеются какие-либо зеленые насаждения, т.е. «древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения» (п. 1.4 Правил), что не основано на законе и противоречит принципу рационального использования земель. При этом, ведение огородничества по своей сути направлено на уход за зелеными насаждениями искусственного происхождения и обеспечивает сохранение зеленого фонда муниципального образования.

Действующее законодательство не содержит запрета на предварительное согласование предоставления земельного участка, занятого полностью или частично зелеными насаждениями, и на утверждение его схемы расположения.

Доказательств обратного документы, на которых основано оспариваемое постановление, не содержат.

Как следует из оспариваемых постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 сентября 2023 года №4140 и №4139, на образованных ФИО1 ФИО13. земельных участках произрастают зеленые насаждения, что послужило основанием в силу Федерального закона «Об охране окружающей среды» к отказу ФИО1 ФИО14 в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в утверждении схем их расположений.

Однако административным ответчиком администрацией муниципального образования «Город Саратов» доказательств тому, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемых земельных участках, являются объектами благоустройства, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов, суду не представлено. В связи с чем, суд считает доводы административного ответчика необоснованными.

Анализируя приведенные выше нормы права, установленные по делу обстоятельства, учитывая распорядительные акты и действия, совершенные в отношении спорных земельных участках, при рассмотрении заявления ФИО1 ФИО15 суд приходит к выводу о том, что административный ответчик администрация муниципального образования «Город Саратов» при вынесении оспариваемых постановлений не располагала сведениями о принадлежности произрастающей на спорных земельных участках древесной и кустарниковой растительности к объектам благоустройства – зеленому фонду муниципального образования «Город Саратов», не представлены им такие доказательства и при рассмотрении спора в суде.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ФИО1 ФИО16. в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков по указанному в оспариваемых постановлениях основанию не имелось.

Постановления от 15 сентября 2023 года №4140 и №4139 администрацией муниципального образования «Город Саратов» приняты с нарушением приведенных выше положений закона и предусмотренного п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ права административного истца на получение в аренду для огородничества земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 ФИО17 административное исковое заявление о признании незаконным постановлений администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и № подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанности в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО18 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Вместе с тем, поскольку суд не уполномочен подменять органы местного самоуправления, в удовлетворении требований об обязании предоставить в аренду земельные участки на основании заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и представленных к нему документов, следует отказать.

Также в удовлетворении исковых требований истца к Комитету по управлению имуществом города Саратова следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО5 ФИО19 Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решений органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка об обязании предоставить в аренду земельный участок, удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 сентября 2023 года № 4140 «Об отказе ФИО1 ФИО20 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе».

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО21 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 487 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район для ведения огородничества.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 сентября 2023 года № 439 «Об отказе ФИО1 ФИО22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе».

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 502 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район для ведения огородничества.

В удовлетворении остальной части требований и к иным ответчикам, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 28 февраля 2024 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко