Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Дело № 2а-94/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 15 мая 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Комовой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнцевского района Курской области Карпова А.С.,

представителя административного ответчика – администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области выразившегося в непринятии мер по по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов и возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Карпов А.С. поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области в соответствии с п. 1.1 приказа Генерального прокурора России от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» на постоянной основе проводится мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

С 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» действует новая редакция Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Внесенные изменения в значительной степени касаются полномочий контролирующих органов, надлежащая реализация которых требует дополнительного нормативного правового регулирования и принятия мер организационного характера.

Так, в соответствии с положениями ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, реализация контролирующим органом своих полномочие должна осуществляться посредством выполнения ряда процедур:

1. Размещения на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

2. Информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Перечень таких мер, направленных на информирование, не является исчерпывающим, в связи с чем орган контроля вправе самостоятельно выбирать форму и способ осуществления данных мероприятий, главным критерием оценки которых является их полнота и эффективность.

3. В случае изменения обязательных требований подготавливать и распространять комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

4. Проводить не реже одного раза в год обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности контроля и размещать их на официальных сайтах в сети "Интернет", в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Проведенный прокуратурой района мониторинг официального сайта муниципального образования «поселок Солнцево» в связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ показал, что по состоянию на 12.04.2019 исполнительным органом местного самоуправления поселка Солнцево не размещены на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида контроля (надзора) перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также тексты нормативных правовых актов, что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Так, в разделе «сведения по малому предпринимательству» по каждому виду муниципального контроля администрацией не размещены все тексты нормативных правовых актов (Положения и административные регламенты в действующей редакции, проекты указанных нормативных правовых актов), программа профилактика правонарушений на 2019 год, результаты фактического выполнения мероприятий, запланированных в указанной программе на 2018 год, муниципальная программа о субъектах малого и среднего предпринимательства и отчет об исполнении указанной муниципальной программы также не размещены.

Таким образом, невыполнение администрацией поселка Солнцево вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Возложить на администрацию поселка Солнцево Солнцевского района Курской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Судья Н.В.Озерова