Решение № 2А-201/2024 2А-201/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-201/2024

№2а-201/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 06 мая 2024 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И.,

представителя административного ответчика – Главы Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района ФИО1, действующей на основании решения Думы Дегтяревского сельского поселения №54 от 18.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области,

УСТАНОВИЛ:

Тобольский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населённого пункта; о возложении обязанности на администрацию Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2025 года обеспечить с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населённого пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 28.03.2023, 26.02.2024, а также информация главы Дегтяревского сельского поселения от 02.02.2024, 14.02.2024, 13.03.2024. По сведениям администрации Дегтяревского сельского поселения на территории с.Дегтярево зарегистрировано 279 человек, фактически проживает 298 человек; в д.Тоболтура зарегистрировано 345 человек, в д.Ушакова зарегистрировано 79 человек, фактически проживает 79 человек. Органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения с числом жителей свыше 50 человек наружными источниками противопожарного водоснабжения. До настоящего времени с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. В 2023 году Тобольской межрайонного прокуратурой установлены нарушения при исполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду на территории Дегтяревского сельского поселения, 29.03.2023 года вынесено представление об устранении нарушений закона главе администрации сельского поселения. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.

Определением суда от 08.04.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области.

В судебном заседании прокурор Саликова Ю.И. на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Дегтяревского сельского поселения в судебном заседании ФИО1 в судебном заседании была не согласна с административными исковыми требованиями по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, согласно которым Администрация Дегтяревского сельского поселения принимает меры для выполнения требований пожарной безопасности в населенных пунктах сельского поселения. В настоящее время на территории имеется 4 водобашни, 2 гидранта, 1 искусственный водоем. В 2023 году бюджетом поселения на обеспечение первичных мер противопожарной безопасности предусмотрены средства в сумме 116000,00 рублей, освоены в полном объеме: на расчистку подъезда к искусственному водоему, устройство минерализованных полос, поощрение членов ДПД. В 2024 году бюджетом предусмотрены средства в сумме 129 000,00 рублей. Для решения вопроса обустройства населенных пунктов сельского поселения источниками противопожарного обеспечения направлялись письма в адрес Администрации Тобольского муниципального района. В связи со значительными затратами на приведение источников наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов сельского поселения в соответствие с требованиями о пожарной безопасности просят установить более поздний срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, согласно которого вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно информационных писем Главного управления МЧС России по Тюменской области от 28.03.2023 года, 26.02.2024 года территории населенных пунктов (с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова) Дегтяревского сельского поселения не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм; не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) (л.д.9-15,16-30).

Суду представлено представление и.о.заместителя межрайонного прокурора Созоновой Г.М. от 29.03.2023 года об устранении нарушений при исполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду на территории Дегтяревского сельского поселения (л.д.64-66).

Из ответа главы Дегтяревского сельского поселения ФИО1 от 02.02.2024 №23, от 17.03.2023 №76, от 06.04.2023 №92, от 08.12.2023 №0155 следует, что по результатам рассмотрения представления были направлены письма в Администрацию Тобольского муниципального района об оказании содействия в установке гидрантов, для составления сметы на установку гидрантов в количестве 11 штук, Администрацией Тобольского муниципального района направлены в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области подтвержденные сметные расчеты стоимости необходимые для обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д.31,32,33,34,67,68).

Согласно письмам Администрации Дегтяревского сельского поселения от 14.02.2024 года №33, 13.03.2024 №50 на территории сельского поселения в с.Дегтярево зарегистрировано 279 человек, фактически проживает 298 человек, д.Тоболтура зарегистрировано 345 человек, фактически проживает 351 человек, д.Ушакова зарегистрировано 79 человек, фактически проживает 79 человек. Источники противопожарного водоснабжения имеются во всех населенных пунктах, в том числе 4 водобашни, 1 искусственный водоем, в д.Тоболтура и д.Ушакова установлены по 1 пожарному гидранту (л.д.35-36,62-63).

Суду представлен договор подряда на выполнение работ №1 от 08.11.2023 года по созданию, обновлению минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов Дегтяревского сельского поселения протяженностью 7 км (л.д.37-38).

Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Дегтяревского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.70-91).

Из информации ГУ МЧС России по Тюменской области от 03.04.2024 года следует, что в отношении Администрации Дегтяревского сельского поселения в рамках действующего законодательства в 2023 году контрольно-надзорные мероприятия не проводились (л.д.121-122).

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (далее Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст.10 Федерального закона №69-ФЗ).

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.6 СП8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

В качестве субъекта, на котором лежит обязанность по обеспечению и соблюдению первичных мер пожарной безопасности населения в границах территории Дегтяревского сельского поселения, является администрация Дегтяревского сельского поселения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Тюменской области ежегодно с апреля месяца вводится особый противопожарный режим.

Судом установлено, что после проведенной проверки Администрацией Дегтяревского сельского поселения принимались меры по обеспечению территории с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно, направлены письмо в Администрацию Тобольского муниципального района о содействии в решении вопроса по обеспечению территории сельского поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам.

В результате незаконного бездействия к оборудованию с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствие которых может привести к усложнению тушения пожаров, способствованию увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а также к человеческим жертвам, в связи с чем, доводы о направлении писем в органы и организации не могут быть приняты судом во внимание, поскольку к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение бюджета, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, однако, доказательств того, что администрацией выделялись денежные средства для этих целей, а также обеспечение в полной мере с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова источниками наружного противопожарного водоснабжения, не представлено.

Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов и непринятие мер по их установлению, свидетельствует о нарушении положений Федерального закона №123-ФЗ и Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 апреля 2025 года.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населённого пункта.

Обязать Администрацию Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2025 года обеспечить с.Дегтярево, д.Тоболтура, д.Ушакова Дегтяревского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2024 года.

Судья