Решение № 12-81/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-81/2019

Управление Федеральной службы

По надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзора) по Краснодарскому краю

и республике Адыгея

дело № 12-81/19


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2019 года с. Успенское

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Израилова О.Н.,

при секретаре Безбородовой Н.В.

с участием:

представителя правонарушителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу правонарушителя юридического лица АО «Успенский сахарник» ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 235701001, расчетный счет <***> в Юго – Западный банк Сбербанка Рф, ОСБ № 1827 г. Армавир корр. Счет № 30101810100000000602, БИК 046015602, юридический адрес <...>, на постановление № 07-25-772Ф-2 от 9.10.2019 года государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея, которым привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 80 000 рублей,

установил:

постановлением №07-25-722Ф-2 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 09.10.2019г АО «Успенский сахарник» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 стати 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

АО «Успенский сахарник» обратилось в Успенский районный суд Краснодарского края с жалобой на вынесенное постановление, просит признать его незаконным и подлежащим отмене в связи с малозначительностью (пункт 2.9. КоАП РФ).

В судебном заседании представитель правонарушителя «Успенский сахарник» ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель органа составившего протокол об административном правонарушении - Упраления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея в суд не явился о времени и месте судебного заседания представитель извещен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в отсутствие представителя управления. Представлены отзыв на жалобу и дополнение к нему согласно которым, обжалуемое постановление является законным обоснованным и не подлежащим отмене оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя правонарушителя суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) установлено, что юридическим лицом АО «Успенский сахарник» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, а именно:

Юридическое лицо - АО «Успенский сахарник» является водопользователем на основании договора водопользования от 22.05.2017 г. N23-06.02.00.006-P-ДХИО-С-2017-03871/00 (в соответствии с п. 1, п.п. б п.б данного договора использование с местом забора (изъятия) водных ресурсов из р. Кубань в границах муниципального образования Успенский район с географическими координатами места водопользования: 45 051"40,49” СШ 41 020"56,160” ВД).

АО «Успенский сахарник» по месту фактического осуществления деятельности (места водопользования), в границах МО Успенский район, в целях забора (изъятия) водных ресурсов из р. Кубань, должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Использование водных объектов (водопользование) использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с ч. З ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016г №79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016г №79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с поступившей из Министерства природных ресурсов Краснодарского края информации от 02.09.2019г. 202-02.2.-06-26611/19, а так же письма Кубанского бассейнового водного управления от 22.08.2019 г. N04-11/3443, АО «Успенский сахарник» по договору водопользования от 22.05.2017 г. N23-06.02.00.006-Р-ДХИО-С-2017-03871/00 (в соответствии с пп. «в», пп. «з» п. 19 Договора), в Кубанское БВУ не представлены отчеты в соответствии с Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. №205 (по формам 3.1) за период 2018 года – 1,2 кварталы 2019 годы, а так же ежегодная отчетность в соответствии с Приказом Минприроды России от 6 февраля 2008 г. №30 (по формам 6.1-6.3).

В соответствии с пп.14, 15, 16 Приказа Минприроды России от 8 июля 2009 г. №205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»:

14. Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

15. Сведения, полученные в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 3.3 приложения к Порядку), представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительным письмом и описью вложения:

на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью;

на электронном носителе с реквизитами и заверенные электронной подписью. Сведения, полученные в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, представляются непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

16. Водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8, 9, 11, 12 Приказа Минприроды России от 6 февраля 2008 г. №30 «Об утверждении Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, собственниками водных объектов и водопользователями»:

Собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

Сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, собственниками водных объектов и водопользователями, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в сроки, указанные в приложении к настоящему Порядку.

Сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, представляются на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом, в котором указываются количество представляемых файлов, их имена, размер, даты модификации, а также объем представляемых сведений (количество объектов, заполненных строк соответствующих форм представления данных). При наличии технической возможности представляемые сведения заверяются электронной подписью.

Сведения представляются в Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Таким образом, АО «Успенский сахарник», как водопользователем на основании договора от 22.05.2019 г. N23-06.02.00.006-Р-ДХИО-С-2017-03871/00 (в соответствии с пп. «в», пп. «з» п. 19 Договора), допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении отчетности в соответствии с условиями пп. 14, 15, Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 июля 2009 г. лг2 205 и пп. 8, 9 11, 12 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом Минприроды России от 6 февраля 2008 г.. N2 30.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к ответственности предусмотренной частью 1 статьи 8.14. КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000,00 рублей.

АО «Успенский сахарник» при рассмотрении настоящего дела вину признало.

Представитель правонарушителя ФИО1 в судебном заседании пояснила, что отчеты по формам 3.1. обществом направлены в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края в сроки, указанные в приказе №205 от 08.07.2009г в связи с чем, в договор на водопользование №23-06.02.00.006-Р-ДХИО-С-2017-03871/00 были внесены изменения в связи с изменением параметров водопользования.

Кроме того, Общество предоставило копии описи почтового отправления о 08.10.2019г. подтверждающего направление в адрес Кубанского БВУ отчетов по форме 3.1; 6.1; 6.3. Просит учесть характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих вину АО «Успенский сахарник» обстоятельств, отсутствие неблагоприятных последствий, раскаяние юридического лица, привлечение его данному виду административной ответственности впервые, принятие обществом мер по устранению выявленных нарушений, а так же в силу отсутствия в действиях общества пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку действиями общества ущерб гражданам, обществу или государству не нанесен на основании пункта 9 статьи 24.5. КоАП РФ просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 2.9. КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовым указаниям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеприведенных норм права во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами совершения правонарушения, принятия обществом мер по соблюдению требований действующего законодательства, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и пренебрежительного отношения заявителя к требованиям закона, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства, считаю возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №07-25-722Ф-2 от 09.10.2019г, о привлечении АО «Успенский сахарник» к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80 000,00 рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.7 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу юридического лица АО «Успенский сахарник» на постановление № 07-25-772Ф-2 от 9.10.2019 года государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 07-25-772Ф-2 от 9.10.2019 года государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и республике Адыгея по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Успенский сахарник» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить юридическое лицо АО «Успенский сахарник» от административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ с вынесением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья