Определение № 5-213/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-213/2017

Дело №5-213/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола

об административном правонарушении

14 июня 2017 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Борисова С.П., рассмотрев поступивший из ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.24 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

13 июня 2017 года инспектором по ПБДД ОГИБДД ОМВД России по Тверской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.24 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Бологовский городской суд Тверской области.

Указанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возврату в ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области по следующим основаниям.

Согласно п.п.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст.29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, и, соответственно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица (часть 2); при составлении протокола лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Как следует из части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, содержащиеся как в протоколе, так и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения, являются основными средствами доказывания.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) физическое или иное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении 69 ПК №121029 он составлен 13 июня 2017 года в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.12.24 ч.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении, в подтверждение надлежащего извещения о времени и месте составления протокола ФИО1 должностным лицом приложен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №17108010115599.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17108010115599 видно, что указанное почтовое отправление было направлено ФИО1 30 мая 2017 года.

Извещение, направленное ФИО1, прибыло в место вручения 04.06.2017, 06.06.2017 состоялась неудачная попытка вручения.

Таким образом, по состоянию на дату оформления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовала информация, позволяющая сделать вывод об извещении ФИО1 о времени и месте совершения указанного процессуального действия, в связи с чем порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был соблюден, что привело к нарушению прав лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении.

Неудачная попытка вручения ФИО1 извещения, имевшая место 06.06.2017 в 19.43 часов, не может быть признана надлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола.

Каких-либо иных способов, перечисленных, в том числе, в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату, должностное лицо не применяло.

Других сведений об извещении ФИО1 о дне, времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении, включая и направление требования на 13 июня 2017 года, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, без его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может решаться вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.п.4 ч.1 ст.29.4, 29.12 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить в ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.24 КоАП РФ, для устранения выявленных недостатков.

Судья С.П. Борисова