Решение № 2-102/2017 2-102/2017(2-3739/2016;)~М-3796/2016 2-3739/2016 М-3796/2016 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-102/2017

Дело № 2-102/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

судьи Шелепановой И. Г.

при секретаре Поповой Ю. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Еврейской автономной области, Управлению здравоохранения Правительства ЕАО, областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница» об обязании,-

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Еврейской автономной области, Управлению здравоохранения Правительства ЕАО, областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница» об обязании. Просит суд обязать произвести ряд действий, в том числе: обязать ОГБУЗ «Психиатрическая больница» обустроить центральный эвакуационный выход, а также выход отделений № 2, № 7, №9, № 3 должной шириной, обустроить лестницы 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени; организовать проведение текущего ремонта кабинета участкового врача психиатра № 10, кабинета участкового врача психиатра № 12, коридор, лечебно- диагностического отделения №№1,2,4.6,7 в детском отделении; организовать проведение текущего ремонта в амбулаторном отделении в коридоре, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком; оборудовать комнаты для аминазинотерапии вытяжными системами вентиляции; обеспечить функционирование вентиляции в отделениях № 2, 6; провести проверки эффективности работы, ремонта (при необходимости), а также очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В судебном заседании помощник прокурора Чижеумова Н. В. с согласия прокурора города исковые требования уточнила, просила обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница» обустроить центральный эвакуационный выход, а также выход отделений № 2, № 7, №9, № 3 должной шириной в соответствии с п. 6.16 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» - не менее 0.8 м; обустроить лестницу 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени (не более 22 см.), в соответствии с п. п. 6.28,6.30 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений»; организовать проведение текущего ремонта кабинета участкового врача психиатра № 10, кабинета участкового врача - психиатра № 12, коридор, лечебно- диагностического отделения №№1,2,4.6,7 в детском отделении; организовать проведение текущего ремонта в амбулаторном отделении в коридоре, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком; привести вентиляционную систему в здание больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющими медицинскую деятельность. При недостаточности у областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» денежных средств для проведения вышеуказанных обязать Правительство Еврейской автономной области выделить Управлению здравоохранения Правительства ЕАО денежные средства для распределения на указанные цели. Суду пояснила, что поддерживает доводы иска, против установления сроков исполнения решения суда, не возражает.

В судебном заседании представитель ОГКУЗ «Психиатрическая больница» ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что согласна с требованиями истца, но просит установить сроки исполнения решения суда для каждого требования. Также указала, что кроме текущего ремонта, остальные требования могут быть произведены только после проведения капитального ремонта.

В судебном заседании представитель Правительства ЕАО и Управления здравоохранения ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования признал, суду пояснил, что просит указать сроки исполнения решения, поскольку необходимо провести ряд действий.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из Устава ОГКУЗ «Психиатрическая больница» следует, что больница является некоммерческими организациями, учредителем и собственником учреждений является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя, в случае если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляются Управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что имеются нарушения норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", выразившееся в не соответствие ширины центрального эвакуационного выхода из объекта, высота лестницы, ширина проступи.

Постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. N 18-7 приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. государственные строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений"

СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Таким образом, Строительные нормы и правила содержат противопожарные требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.

Строительные нормы и правила, как следует из их содержания, предусматривают, в частности, пожарно-техническую классификацию строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий, средства и способы обеспечения безопасности людей, предотвращение распространения пожара, тушения пожара и спасательных работ (разделы 5 - 8) и таким образом закрепляют юридически обязательные конкретные минимальные требования технического характера к объектам защиты - зданиям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях его жизненного цикла, в том числе эксплуатации.

В соответствии с представленными материалами на здание ОГБУЗ «Психиатрическая больница», имеет 9 отделений, расположено по адресу: <...> построено в 1978 году и с указанного времени эксплуатируется по назначению.

На момент строительства, введения здания в эксплуатацию и до принятия и введения в действие СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" действовали СНиП II-А.3-54, СНИП II-А.5-62 "Противопожарные требования. Основные положения проектирования", СНиП II-А.5-70 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений", СНиП II-2-80 "Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений", СНиП 2.01.02-85 "Противопожарные нормы", которые не предусматривали вышеназванных требований к лестницам на эвакуационных путях.

В судебном заседании установлено, что здание соответствовало требованиям пожарной безопасности, действующим на момент строительства и ввода его в эксплуатациюСведений о реконструкции, капитальном ремонте, изменивших назначение административно-хозяйственного корпуса, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения".

В соответствии с пунктом 8.5 указанных СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Согласно п. 6.16 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Однако, как установлено проверкой, ширина центральных эвакуационных выходов объекта в свету составляет менее, чем 0,8 м. (ширина выходов отделений № 2. № 7, № 9, № 3 составляет 0,7 м.).

В соответствии с пп. 6.28, 6.30 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. Уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи - как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см.

Однако, на лестнице 3-го типа ширина проступи - менее 25 см. (составляет 20 см.), а высота ступени - более 22 см. (составляет 23 см.). Лестница выполнена с различной шириной проступи и различной высоты ступеней.

Представленные в материалы дела акты проверок с 14.09-23.09.2016 и предписания №58/1/1, подтверждают наличие нарушений норм и правил СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений».

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым обустроить центральный эвакуационный выход, а также выход отделений № 2, № 7, №9, № 3 больницы должной шириной в соответствии с п. 6.16 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» - не менее 0.8 м; обустроить лестницу 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени -не более 22 см., в соответствии с п. п. 6.28,6.30 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Администрация обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

В соответствии с п. 9.5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.) должно проводиться незамедлительно.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что в ОГКУЗ «Психиатрическая больница» функционирует 9 отделений. В учреждении не проводится ежегодный косметический ремонт и незамедлительная ликвидация дефектов (протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и др.).

Так, в диспансерном отделении: внутренняя отделка помещений: (кабинет участкового врача психиатра № 10, кабинет участкового врача психиатра № 12, коридор) краска на стенах осыпается, на потолках трещины, на подоконниках краска отслаивается. В Лечебно-диагностическом отделении № 1 в коридоре на стенах пятна черного цвета, отслаивается краска, на потолке трещины. В душевой на стенах следы течи, нарушена целостность напольной плитки. В палатах № 2, 3, 4 на стенах отслаивается краска, на потолке трещины, нарушена целостность линолеумного покрытия. В отделении № 2 в комнате свиданий на стене следы течи.В коридоре на стенах отслаивается краска. В палатах на потолке трещины, нарушена целостность линолеумного покрытия. В душевой на потолке следы течи. В отделении № 4 в коридоре и во всех палатах на стенах отслаивается краска, на потолках трещины, нарушена целостность линолеумного покрытия. В раздаточной на потолке следы течи. В детском отделении в душевой штукатурка осыпается, в палатах на стенах, подоконниках отслаивается краска, нарушена целостность линолеумного покрытия, на потолках трещины. В классе на учебных партах, стульях отслаивается краска. В отделении № 6 в коридоре на стенах отслаивается краска. В палатах №№ 2, 3, 5 линолеумное покрытие пола с нарушением целостности, на стенах отслаивается краска, на потолках трещины. В санузле, в умывальной на потолке следы течи, на стенах отслаивается краска. В столовой на потолке следы течи. В отделении № 7 в палатах №№ 1, 2, 3, 5 дефекты линолеумного покрытия пола, на стенах краска отслаивается. В коридоре на стенах краска отслаивается. В душевой на потолке пятна черного цвета. В палатах №№ 4, 5, 6 дефекты линолеумного покрытия пола, на стенах краска отслаивается. В коридоре на стенах краска отслаивается. Амбулаторное отделение включает в себя диспансерное отделение и амбулаторно-психиатрическое экспертное отделение. В коридоре на стенах отслаивается краска. Лечебные корпуса отделений стационара соединены теплыми переходами. В переходах на окнах, стенах отслаивается краска. В переходе над пищеблоком на потолке, стенах следы течи.

Как установлено, в судебном заседании текущий ремонт помещений не производился длительный период времени, что указывает на нарушении п. 9.5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В соответствии с п. 6.6 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...», системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.

П. 6.5 вышеуказанного СанПин, указывает, что системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Как установлено проверкой, комнаты для аминазинотерапии оборудованы вытяжными системами вентиляции, вентиляция в отделениях №№ 2, 6 не функционирует. В учреждении отсутствуют паспорта, сведения о проведении проверки эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также об очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

В судебном заседании представитель больницы ФИО1 пояснила, что документов на систему вентиляции, которая имеется в больнице отсутствует, ремонты не проводятся из –за отсутствие денежных средств.

Данные обстоятельства установлены прокуратурой при проведении проверки. Представители ответчиков не отрицали данные факты.

В судебном заседании представитель Правительства ЕАО и Управления здравоохранения правительства ЕАО ФИО2 исковые требования признал.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, ответчик имеет право признать исковые требования, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком и считает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Таким образом, заявленные прокурором города требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Положением статьи 9.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии с законом ЕАО от 27.01.2010 № 684-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области" правительство области принимает решения о приобретении имущества в государственную собственность области. (часть 6 статьи 9).

Пунктом 6.9 Устава ОГКУЗ «Психиатрическая больница» предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В порядке ст. 123.22 ГК РФ, при недостаточности у областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» денежных средств для проведения вышеуказанных работ и приобретения оборудования, обязать Правительство Еврейской автономной области выделить Управлению здравоохранения Правительства ЕАО денежные средства для распределения на указанные цели.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ и с учетом мнение сторон, суд считает необходимым определить сроки исполнения требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Еврейской автономной области, Управлению здравоохранения Правительства ЕАО, областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Психиатрическая больница» об обязании, удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница»:

- обустроить центральный эвакуационный выход, а также выход отделений № 2, № 7, №9, № 3 должной шириной в соответствии с п. 6.16 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» - не менее 0.8 м;

- обустроить лестницу 3-го типа должной ширины поступи и должной высоты ступени не более 22 см. в соответствии с п. п. 6.28,6.30 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- привести вентиляционную систему в здание больницы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющими медицинскую деятельность до 31 декабря 2017 года.

Обязать организовать проведение текущего ремонта кабинета участкового врача психиатра № 10, кабинета участкового врача - психиатра № 12, коридор, лечебно- диагностического отделения №№1,2,4.6,7 в детском отделении; организовать проведение текущего ремонта в амбулаторном отделении в коридоре, в переходах между лечебными корпусами отделений, в переходе над пищеблоком здания ОГКУЗ «Психиатрическая больница».

При недостаточности у областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» денежных средств для проведения вышеуказанных работ обязать Правительство Еврейской автономной области выделить Управлению здравоохранения Правительства ЕАО денежные средства для распределения на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова

Копия верна:

Судья И. Г. Шелепанова