Решение № 2А-4484/2025 2А-4484/2025~М-2315/2025 М-2315/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-4484/2025

54RS0010-01-2025-003762-75

Дело № 2а-4484/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С. А. С., С. С. А. к Департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес>, мэрии <адрес>, Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились с настоящим иском в суд и просили признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выражающееся в отказе отмены постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по <адрес> (в редакции постановления мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №). Взыскать с мэрии <адрес> в пользу С. А.С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>. Административным ответчиком ранее, постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории общего пользования. Административный истец, имея намерение осуществить комплексное развитие территории, в состав которой входят принадлежащие ему на праве собственности земельные участки, и прилегающая территория, обратился с заявлением к административному ответчику об отмене вышеуказанного постановления, препятствующего осуществлению перераспределения земельных участков в случае осуществления комплексного развития территории. Административным ответчиком согласно письмам Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в отмене постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Административные истцы полагают, что отказ в исполнении действий, отнесенных к компетенции административного ответчика, является незаконным по следующим основаниям:

-установление режима территории общего пользования осуществлено с нарушением требований законодательства, форма решения и порядок принятия не соответствует требованиям закона;

-статус территории общего пользования установлен органом местного самоуправления посредством издания ненормативного акта, который не был опубликован, а значит не доведен до сведения неопределенного круга лиц;

-территория не обладает признаками территории общего пользования, обслуживает исключительно земельные участки, принадлежащие истцам;

-кадастровый учет земельного участка не осуществлялся, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка истек.

По мнению административных истцов, административный ответчик продолжает незаконно применять ненормативный акт, не подлежащий применению, и препятствует реализации административными истцами принадлежащих им прав и законных интересов. Бездействие ответчика, выражающее в отказе отмены данного ненормативного акта, нарушает права и законные интересы административных истцов. В соответствии со ст.ст.39.28,39.29 ЗК РФ, исключительным правом на приобретение прав в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обладает собственник смежного земельного участка. Таким образом, административные истцы обладают исключительным правом на приобретение земель площадью 1242 кв.м., смежных земельным участкам с кадастровыми номерами №, принадлежащим истцам на праве собственности. Незаконный отказ в регистрации, предусмотренной законом процедуры образования земельного участка, являющейся в соответствии со ст.ст.39.28, 39.29 ЗК РФ этапом заключения соглашения о перераспределении земельного участка и земель, является нарушением вышеуказанного исключительного права истцов.

Административные истцы С. А.С., С. С.А. в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административных истцов ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, извещен, ранее доводы административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Мэрии <адрес>, Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, извещена, ранее заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.88-92).

Заинтересованное лицо Комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> в судебное заседание не явилось, извещено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком заявлено о пропуске административными истцами срока на обращение с административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Как следует из материалов дела, с настоящим административным иском истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ согласно штампа на конверте (л.д.61).

Уведомление об отказе отмены постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № датировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные в материалы дела административным ответчиком скриншоты страниц электронной почты не позволяют сделать выводы о направлении Уведомлений административным истцам, поскольку не содержат адресов электронной почты, куда были направлены уведомления (л.д.96,97).

Иных доказательств направления Уведомлений административным истцам административным ответчиком не представлено.

В то же время, согласно скриншота электронного почтового отправления, уведомление представителем административного истца получено ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.105).

При этом суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что начало срока надлежит исчислять с даты принятия решения комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, согласно Протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, административные истцы, либо их представители, на заседании комиссии не присутствовали. Соответственно не могли знать о принятых решениях.

Таким образом, учитывая, что административные истцы узнали о нарушенном праве не ранее ДД.ММ.ГГГГ, обратились в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу административного иска не пропущен.

Судом установлено, что С. С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 829 кв.м., местоположение: <адрес> (л.д.9-13)

С. А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1203 кв.м., местоположение: <адрес> (л.д.14-17), земельного участка площадью 570 кв.м., с кадастровым номером №, адрес: <адрес> (л.д.18-19), земельного участка площадью 523 кв.м. с кадастровым номером №, адрес: <адрес> (л.д.20-21).

ДД.ММ.ГГГГ С. А.С. и С. С.А. обратились в комиссию по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> с заявлением о рассмотрении вопроса об отмене постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по <адрес>» для последующей реорганизации данной территории в рамках реализации комплексного развития территории (л.д.54-55).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с аналогичным заявлением, в котором дополнительно указали, что к отмене предлагается территория общего пользования площадью 1242 кв.м., которая используется для обеспечения доступа к прилегающим земельным участкам, собственником которых являются С. А.С. и С. С.А. Отменить постановление мэрии № предлагается для последующей реализации проекта межевания территории с целью образования земельного участка, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков с кадастровыми номерами № для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов. Площадь возможного к образованию земельного участка ориентировочно составит 11005 кв.м. (л.д.56-57).

Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> в лице Главного управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> принято решение об отказе в отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по <адрес> (в редакции постановления мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с отсутствием оснований для отмены территории общего пользования (п.5.11 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). Для рассмотрения данного вопроса предложено подготовить предложения в комиссию по комплексному развитию территорий <адрес>, в которых обосновать освоение территории по <адрес> (л.д.58).

Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> в лице Главного управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по <адрес> (в редакции постановления мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с протоколом комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п.5.11 заявителю рекомендовано подготовить предложения в комиссию по комплексному развитию территорий <адрес> с обоснованием освоения территории по <адрес>. Комиссией по комплексному развитию территорий <адрес> какие-либо материалы в комиссию по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес>, необходимые для отмены вышеуказанного постановления, не представлены. Повторное рассмотрение данного вопроса на комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> нецелесообразно (л.д.59).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> принято Постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по <адрес>», согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 1940 кв.м. для организации территории общего пользования по адресу: <адрес> (л.д.66, 67-68).

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на передачу в собственность (приватизацию) земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу положений статьи 262 ГК РФ и статьи 85 Земельного кодекса РФ к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах допускаемых законом или иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п.13 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п.8 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Учитывая, что спорный земельный участок отнесен к землям общего пользования, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отмены Постановления № на основании заявления административных истцов.

В связи с чем мэрией <адрес> правомерно отказано в отмене Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по <адрес> (в редакции постановления мэрии от ДД.ММ.ГГГГ №).

Административные истцы указывают, что бездействие мэрии <адрес>, которое выражается в отказе отменить постановление №, препятствует реализации ими прав на заключение соглашения перераспределения земель.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В материалы дела не представлено доказательств, что административные истцы обращались с заявлением о перераспределении земельных участков.

Также суд отклоняет доводы административного истца о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является нормативным правовым актом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (п.3 указанного Постановления).

Таким образом, пунктом 2 Постановления Пленума № определены признаки, характеризующие нормативный правовой акт:

- принятие (издание) правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;

- наличие в акте правовых норм (правил поведения), направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений;

- правовые нормы обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц;

- правовой акт рассчитан на неоднократное применение.

Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по <адрес>.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ имеет однократный характер применения, а именно для образования границ земельного участка и постановке образованного земельного участка на кадастровый учет.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оспариваемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает признакам, характеризующим нормативный правовой акт, а именно не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, обязательное опубликование постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не требовалось.

Согласно положениям ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как указано в п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктов 1 и 2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 указанной статьи).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

Постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес>.

К функциям комиссии, согласно п.3 Положения, относятся принятие решений о возможности (невозможности):

образования земельного участка для предоставления в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства;

предоставления земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, в целях строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства;

изменения вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случаев приведения существующего вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим законодательством;

резервирования земельного участка и изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для муниципальных нужд, отмены решений о резервировании и (или) изъятии земельного участка;

обмена земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности;

установления или отмены публичных сервитутов на земельных участках;

по иным вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности.

Постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было принято на основании решения комиссии, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административных истцов о том, что статус спорного земельного участка как территории общего пользования не позволяет административным истцам реализовать свое право на приобретение земель, смежных с принадлежащими им земельным участками, суд отклоняет как не имеющие правового значения. Постановлением № права и законные интересы административных истцов не нарушены. То обстоятельство, что статус спорного земельного участка не позволяет осуществить истцам планы на приобретение земельного участка, не свидетельствует о незаконности Постановления.

В соответствии с ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа норм статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 9, 18, 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден, в том числе документами по планировке территории, включающими красные линии, обозначающие границы таких земель (территорий).

Учитывая изложенное, отсутствие красных линий само по себе не свидетельствует об отсутствии статуса территории общего пользования.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства судом не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, необходимая для признания действий административного ответчика незаконными.

Суд также отказывает в удовлетворении требований в части взыскания судебных расходов, поскольку в судебном заседании не установлено нарушение прав административных истцов.

Учитывая изложенное, исковые требования С. А.С. и С. С.А. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С. А. С., С. С. А. к Департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес>, мэрии <адрес>, Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025

Судья С.А. Постоялко