Решение № 2А-2062/2018 2А-2062/2018~М-2002/2018 М-2002/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2062/2018

К делу № 2а-2062/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «25» июля 2018 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Кривопуск Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2, действующей по доверенности № 04-04/2018 от 09.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании администрации совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании администрации совершить определённые действия.

Свои требования мотивирует тем, что ему на основании соглашения от 04.06.2015 года, о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов №4500011215 от 23.10.2012 года, на правах аренды принадлежит земельный участок, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 23:15:0606006:612, относящийся к землям населённых пунктов, предназначенный для размещения объекта общественного питания, торговли и гостиницы, находящийся по адресу: <...>. После оформления надлежащим образом прав на данный земельный участок, им было начато оформления пакета документов для строительства объекта по целевому назначению – «магазин». Им был получен градостроительный план земельного участка, утверждённый и подписанный начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымского района от 09.10.2014 года. Градостроительный план также был утвержден постановлением главы администрации Крымского городского поселения 09.10.2014 года № 1705. Кроме того, им также были собраны все необходимые документы, с которыми он обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением для получений разрешения на строительство. Однако, в выдаче разрешения на строительство ему было отказано письмом от 29.06.2015 года за № 2411. Считает данный отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района необоснованным, поскольку категория земель и вид разрешённого использования указанного земельного участка не менялся, земельный участок в установленном законом порядке не изъят, не признан непригодным для строительства, заявление на разрешение на строительство было подано на объект – торговый комплекс, в четком соответствии с видом разрешённого использования данного земельного участка, который прописан в градостроительном плане.

На основании изложенного, он просит суд:

- признать отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района от 29.06.2015 года № 2411 в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, с кадастровым номером 23:15:0606006:612, находящимся по адресу: <...>, незаконным;

- обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ему разрешение на строительство торгового комплекса на земельном участке, с кадастровым номером 23:15:0606006:612, находящимся по адресу: <...>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства определяется ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно подп. 8, 23 ст. 14 №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зоны затопления в Крымском районе определяются постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года». Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по делу № 2-3537 по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 г. до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года» земельный участок, расположенный по адресу: <...>, находится в зоне затопления. Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления администрация Крымского городского поселения Крымского района исполняет решение суда от 01.12.2014 года по делу №2-3537. Таким образом, считает, что основания для выдачи разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит земельный участок, площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 23:15:0606006:612, относящийся к землям населённых пунктов, предназначенный для размещения объекта общественного питания, торговли и гостиницы, находящийся по адресу: <...>, на основании соглашения от 04.06.2015 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов № 4500011215 от 23.10.2012 года, на правах аренды.

После оформления надлежащим образом прав на данный земельный участок, ФИО1 было начато оформления пакета документов для строительства объекта по целевому назначению – «магазин», после чего, им получен градостроительный план земельного участка, утверждённый и подписанный начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымского района от 09.10.2014 года, а также постановлением главы администрации Крымского городского поселения 09.10.2014 года № 1705.

ФИО1 обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Письмом от 29.06.2015 года № 2411 администрацией Крымского городского поселения Крымского района отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного торгового комплекса, ввиду несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Также дополнительно разъяснено, что в соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07 июля 2012 года, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Между тем, судом установлено, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство жилого дома ФИО1 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все документы, предусмотренные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения Крымского района принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению их нарушений.

Кроме того, Советом Крымского городского поселения Крымского района было вынесено решение от 24.09.2012 года, в котором указано о недопущении выдачи разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, при этом, данным органом не указаны ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Законодательство, действовавшее на момент принятия постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, не наделяло указанный орган местного самоуправления на принятие решений, запрещающих прямо или косвенно индивидуальное жилищное строительство на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации на территории Крымского городского поселения Крымского района 06-07 июля 2012 года. В этой связи, постановление администрации от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность индивидуального жилищного строительства в определённых администрацией границах произошедшего в г.Крымске 06-07 июля 2012 года стихийного бедствия.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что земельный участок находится во владении у ФИО1, который оплачивает за него арендную плату, суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района создаёт препятствия ФИО1 для строительства объекта капитального строительства на законном основании. Принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок предназначен для размещения объекта общественного питания, торговли и гостиницы.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду документов, подтверждающих невозможность ведения на спорном земельном участке строительства торгового комплекса. Более того, в отношении находящегося у административного истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для размещения объекта общественного питания, торговли и гостиницы, не ограничен в обороте и не исключен из него.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании администрации совершить определённые действия – удовлетворить в полном объёме.

Признать решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в письме № 2411 от 29.06.2015 года, об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство торгового комплекса на земельном участке, с кадастровым номером 23:15:0606006:612, находящимся по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на строительство торгового комплекса на земельном участке, с кадастровым номером 23:15:0606006:612, находящимся по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25.07.2018 года.

Судья: подпись.