Решение № 12-3/2020 12-52/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 января 2020 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Никитина А.Е.,

при секретаре Гончарук И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<***>» ФИО2 (№),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<***>» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН ФИО1 обратилась в суд с жалобой в которой полагала, что совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается, что генеральный директор ООО «<***>» ФИО2 допустила непринятие по представлению должностного лица, содержащего прямую ссылку на постановление №Ц от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ООО «<***>» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, тогда как мировым судьей сделан преждевременный и необоснованный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, что повлекло принятие незаконного и необоснованного постановления, вынесенного с существенными, носящими фундаментальный характер, нарушениями норм процессуального права, а также единообразия в применении судами норм КоАП РФ. С учетом дополнений к жалобе, просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановлением мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № получена Ространснадзор ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок подачи жалобы не пропущен.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «<***>» ФИО2, заместитель начальника отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН ФИО1, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Судьей определено продолжить судебное заседание при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического - лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением №/Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<***>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с заменой наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН в адрес генерального директора ООО «<***>» ФИО2 направил представление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<***>» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, на основании постановления №/Ц, а также обязал принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения рассмотреть его и сообщить в письменном виде о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО2 был составлен протокол №/Ц об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, согласно которому 17 сентября 2019 года в 00 часов 01 минуту в г. Завитинске Амурской области по адресу: <адрес> генеральный директор ООО «<***>» ФИО2 по представлению, внесенному в порядке ст. 29.13 КоАП РФ государственным инспектором отдела КМАП ФИО5, не приняла мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению ООО «<***>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, установленного постановлением должностного лица Восточно-Сибирское МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ №/Ц. Указанное представление направлено в адрес ООО «<***>» заказным письмом №, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течение месяца со дня его получения не исполнено.

При вынесении постановления по делу мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава вмененного генеральному директору ООО «<***>» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при этом в обоснование мировой судья указал, что возбуждение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 по ст. 19.6 КоАП РФ является необоснованным ввиду того, что представление носит абстрактный характер, не содержит данных о том, что послужило причиной совершения административного правонарушения и какие условия этому способствовали и соответственно какие именно причины и условия следует устранить, а представление лишь констатирует факт нарушения, за которое должностное лицо было привлечено к административной ответственности.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Между тем, основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств изложены в ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и подлежат неукоснительному соблюдению указанными лицами лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно разъяснения, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место быть 17 сентября 2019 года. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истекает 17 декабря 2019 года.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судей каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, не допущено, в связи с чем по данному основанию обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного, принимая во внимание положения ст. 30.7 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ истек, постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, которым производство по делу в отношении генерального директора ООО «<***>» ФИО2 было прекращено в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, не может быть отменено, поскольку иное толкование вышеуказанных норм КоАП РФ допускало бы возможность ухудшения положения лица, вина которого в совершении административного правонарушения судом первой инстанции не установлена, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, жалоба заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении генерального директора ООО «<***>» ФИО2 по основанию, предусмотренному п.6. ч. 1 ст. 24.5, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<***>» ФИО2 (№) оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела КМАП Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: <адрес>.

Судья А.Е. Никитина