Решение № 2-1362/2017 2-1362/2017~М-681/2017 М-681/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-1362/2017

дело № 2-1362/2017

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

27 апреля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.И.П. к мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, включении периода работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ М.И.П. обратилась в мэрию г. Ярославля с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области».

Решением комиссии по установлению пенсии за выслугу лет мэрии г. Ярославля отДД.ММ.ГГГГ (протокол №) М.И.П. отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы – 14 лет 8 месяцев 21 день (менее 15 лет).

М.И.П. обратилась в суд с иском к мэрии г. Ярославля, просила признать незаконным решение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в назначении М.И.П. пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии; обязать комиссию по установлению пенсии за выслугу лет мэрии г. Ярославля включить в период работы в муниципальном учреждении «Центр социальных выплат» г. Ярославля в стаж муниципальной службы; назначить пенсию за выслугу лет с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В исковом заявлении указано, что истец занимала должность муниципальной службы специалиста 1 категории сектора назначения и выплаты детских пособий и компенсаций отдела по социальной поддержке населения и охране труда территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля. В ДД.ММ.ГГГГ. ей сообщили, что изменяется наименование отдела на «Центр социальных выплат» г. Ярославля, нужно подписать документы о переводе. Разъяснили, что ничего в работе не измениться, обязанности, инструкции, рабочие места и социальные гарантии остаются прежние. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец продолжала выполнять прежние должностные обязанность на прежнем месте, по той же должностной инструкции, после чего была переведена на должность сторожа. О том, что период работы в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля не вошел в стаж муниципальной службы, ей стало известно только после увольнения. Реорганизация отделов по социальной поддержке населения произошла только в г. Ярославле и г. Рыбинске, в других муниципальных района реорганизация не проводилась. Работодатель ввел истца в заблуждение относительно изменения его трудовых прав и социальных гарантий при переводе в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля.

В судебном заседании М.И.П. исковые требования поддержала, пояснила, что имеет общий стаж трудовой деятельности более ДД.ММ.ГГГГ, из них ДД.ММ.ГГГГ проработала в органах соцзащиты. Уволилась ДД.ММ.ГГГГ. При проведении реорганизации отдела соцзащиты не были учтены ее интересы, не хвалило всего ДД.ММ.ГГГГ стажа муниципальной службы для назначения пенсии, при этом должностные обязанности и функции остались прежние, не изменились. О том, что произошло ее увольнение в ДД.ММ.ГГГГ знала, новый трудовой договор подписывала, но полагала, что для нее сохраняться все гарантии по муниципальной службе. Последствия перевода руководство не разъяснило, другую должность муниципальной службы с учетом имевшегося стажа не предлагали.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности В.Л.Н. исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, указала, что М.И.П. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с муниципальной службы в порядке перевода на основании п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, служебный контракт расторгнут. Об этом ей было известно. С истицей был заключен трудовой договор. Работа по трудовому договору в стаж муниципальной службы включаться не может. Решение комиссии является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля по доверенности В.Г.В. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в Центре социальных выплат со дня его учреждения все сотрудники работают по рудовым договорам, должностей муниципальной службы в учреждении не предусмотрено.

Представитель третьего лица департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля (отдела по социальной поддержки населения Кировского района) по доверенности Л.А.С. против удовлетворения исковых требований возражал, согласился с позицией представителя ответчика, пояснил, что в результате реформирования мэрии г. Ярославля в ДД.ММ.ГГГГ часть функций отделов по социальной поддержке в территориальных администрациях были переданы в создаваемое МКУ «Центр социальных выплат», в том числе по приему и консультации граждан. Муниципальным служащим, истцу, предлагалось продолжить работу на условиях трудового договора, разъясняли, что муниципальная служба останется только в отделе по соцподдержке. Об этом М.И.П. должно быть известно, по поводу оставления ее на муниципальной службе она не обращалась. Секретности никакой не было, у истца не было оснований полагать, что работа в МКУ «Центр социальных выплат» по трудовому договору войдет в стаж муниципальной службы.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования М.И.П. удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» (в редакции, действовавшей до 01.01.2016 г.) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включались периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» (в редакции, действовавшей до 01.01.2016 г.) Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливался законом субъекта Российской Федерации.

В действующей редакции части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» предусмотрено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ»).

Согласно ст. 2, 3 Закона Ярославской области от 19.06.2002 г. № 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области» (в редакции, действовавшей в спорный период трудовой деятельности истца) в стаж муниципальной службы муниципальных служащих включались периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, предусмотренные в установленном федеральным законодательством перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы, а также: время нахождения на инвалидности I и II групп вследствие увечья, профессионального заболевания, полученных при исполнении обязанностей на гражданской (муниципальной) службе; время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приходящегося на период гражданской (муниципальной) службы; периоды обучения государственных и муниципальных служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки (стажировки) в случае их направления на обучение государственными органами, органами местного самоуправления при замещении государственных, муниципальных должностей (для продолжения работы) в этих государственных органах, органах местного самоуправления после окончания обучения или органами государственной власти и управления, а также организациями и учреждениями, осуществлявшими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указанных органах (организациях и учреждениях) после окончания обучения.

В порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы гражданским и муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы и муниципальной должности муниципальной службы, включаются в стаж гражданской (муниципальной) службы в порядке, установленном статьей 6 Закона Ярославской области от 19.06.2002 г. № 42-з.

Закон Ярославской области от 19.06.2002 г. № 42-з утратил силу в связи с принятием Закона Ярославской области от 06.05.2016 г. № 26-з, которым Закон Ярославской области от 27.06.2007 г. № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» дополнен статьей 8<1>, устанавливающей особенности исчисления стажа муниципальной службы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8<1> Закона Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области» (в редакции Закона Ярославской области от 22.12.2016 г. № 89-з) в стаж муниципальной службы помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" включаются (засчитываются): в целях, указанных в части 3 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", - иные периоды службы (работы), включаемые (засчитываемые) в стаж гражданской службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8<1> Закона Ярославской области "О государственной гражданской службе Ярославской области" и муниципальными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии со статьей 8 Закона Ярославской области «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области».

Как следует из материалов дела, М.И.П. до ДД.ММ.ГГГГ замещала должность муниципальной службы специалиста 1 категории сектора назначения и выплаты детских пособий и компенсаций отдела по социальной поддержке населения и охране труда территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 14-15) М.И.П. была освобождена от должности муниципальной службы, действие трудового договора прекращено в связи с переводом в муниципальное учреждение «Центр социальных выплат» города Ярославля на основании п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. С ДД.ММ.ГГГГ истица принята в отдел социальных выплат Кировского района МУ «Центр социальных выплат» города Ярославля на должность инспектора в порядке перевода, в указанной должности истица работала до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля не относится к органам местного самоуправления, в которых предусмотрены должности муниципальной службы, должности в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля не включены в реестр должностей муниципальной службы в Ярославской области, утв. Законом Ярославской области от 27.06.2007 N 47-з, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица должность муниципальной службы не занимала, суд приходит к выводу, что работа в спорный период не может быть учтена при исчислении стажа муниципальной службы.

Доводы истца о том, что она фактически продолжала исполнять прежние обязанности и трудовые функции после перевода должности специалиста 1 категории не дают правовых оснований для отнесения указанной трудовой деятельности, которые законом отнесены к общей продолжительности муниципальной службы.

Такого критерия для включения периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы законодательство, регулирующее правоотношения сторон, не содержит. Сравнительный подход ранее выполнявшихся истицей трудовых функций и обязанностей, условий работы с деятельностью инспектора в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля по смыслу приведенных норм не допустим.

Кроме того, суд учитывает, что об увольнении с должности муниципальной службы, то есть о прекращении служебного стажа, истице было известно, так как с записью об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена, при этом действовала добровольно. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку без учета спорного периода работы истец не выработала требуемого 15-летнего стажа муниципальной службы, необходимого для установления пенсии за выслугу лет правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истице пенсию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований М.И.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов