Решение № 2А-1073/2017 2А-1073/2017~М-951/2017 М-951/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1073/2017

К делу №2а- 1073/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре Лихобабенко Е.В.,

участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2

представителя административного ответчика Администрации МО Выселковский район – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РФ, ... «Е», и обязании выдать соответствующее разрешение.

Административный истец свои требования обосновал тем, что она является собственником земельного участка общей площадью 1028 кв.м, расположенного по адресу: РФ, ... «Е», кадастровый ... (далее - Земельный участок).

«29» ноября 2016 года истцом было получено разрешение на строительство ..., согласно которому на земельном участке было разрешено строительство объекта капитального строительства общей площадью: 1441,00 кв.м., площадь застройки: 833,00 кв.м., строительный объем: 6216,00 куб.м. Разрешение на строительство выдавалось на основании заявления истца, с учетом требований и ограничений установленных градостроительным планом, ... от 21.07.2016г., проектная документации была разработана ООО «Инжпроект» ....

Строительство осуществлялось с привлечением подрядной организации ООО «АПСВЕЙ» ИНН ..., у которой имеются все соответствующие лицензии и членство в СРО. По окончании строительно-монтажных работ подрядчиком были выданы заключения о соответствии законченного строительством здания по адресу ... «Е», техническим регламентам, параметрам построенного объекта проектной документации, одобренной Администрацией муниципального образования ..., а также составлен акт приемки законченного строительством объекта, по форме КС-11.

(__)____г. ФИО1 обратилась с заявление о выдаче разрешения на ввод завершенного строительством объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу РФ, ... «Е». Данное заявление и приложенные к нему документы отвечают всем требованиям, предъявляемым ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь Администрация муниципального образования Выселковский район в лице Заместителя главы муниципального образования Выселковский район 17.05.2017г. в ответ на заявление истца предоставило отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства. В обосновании отказа ответчик указал, что в адрес Администрации муниципального образования Выселковский район 10.05.2017г. от прокуратуры Выселковского района Краснодарского поступило предостережение о недопущении нарушении закона, подписанного заместителем прокурора района, советником юстиции ФИО4, а именно о недопустимости нарушений требований п. 7 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод в эксплантацию объекта капитального строительства расположенного РФ, ... «Е». О возникновении какие-либо претензии к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и приложенному к нему комплекту документов у самого ответчика в отказе о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не указывается.

Административный истец считает вышеуказанный отказ незаконным, противоречащим требованиям Градостроительного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования Выселковский район в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства от 17.05.2017г. ..., расположенного по адресу: РФ, ... «Е». Обязать административного ответчика выдать разрешение на ввод в эксплуатацию магазина, завершенного капитальным строительством, расположенного по адресу: РФ, ... «Е».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал по доводам, изложенным в административном иске, кроме того суду пояснил, что завершенный капитальный строительством объект, расположенный по адресу РФ, ... «Е» подключен к следующим сетям инженерно-технического обеспечения: водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение. Данный факт подтверждается договором энергоснабжения ... от26.02.2017г., договором на предоставление коммунальных ресурсов ... от 27.12.2016г, а также справкой о выполнении технических условий.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

Специалист ФИО5 - заместитель начальника Управления архитектуры, градостроительства администрации МО Выселковский район, суду пояснил, что (__)____ от административного истца в адрес администрации МО Выселковский район поступило заявление о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основанием для отказа в выдачи разрешения послужило предостережение прокуратуры Выселковского района. Фактически из пояснений в судебном заседании представителя административного истца следует, что газоснабжение не будет использоваться в магазине, в связи с чем, не требуется предоставления документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные АО «Газпром газораспределение Краснодар», на момент выдачи отказа эти сведения администрации известны не были.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд удовлетворяет административное исковое заявление частично, исходя из следующего.

Cогласно ст.ст. 218, 219 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что (__)____ ФИО1 обратилась в Администрацию МО Выселковский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – магазина, расположенного на земельном участке по адресу: ... «Е».

(__)____ Администрацией МО Выселковский район ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства. Основанием для отказа послужило поступившее в адрес администрации Мо Выселковский район (__)____ ... г. от прокуратуры Выселковского района предостережения о недопущении нарушения закона, а именно о недопустимости нарушений требований п.7 ч.3 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... Е.

Суд находит оспариваемые действия Администрации МО Выселковский район не обоснованными, противоречащими требованиям действующего законодательства и нарушающими права административного истца.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления выдавший разрешение на строительство, о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, перечисленных в ч. 3 и ч.4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

В указанной норме закона содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно ч.3, ч.4 ст.14 вышеуказанного Федерального Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, к полномочиям Администрации Муниципального образования Выселковский район относится выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Выселковского района.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности ... от (__)____ ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый номер ..., категория земель: земли населенных пунктов-земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания- для строительства и эксплуатации многофункционального торгово-развлекательного комплекса, площадь 1028 кв.м, адрес объекта: Россия, ....

В соответствии с разрешением на строительство от (__)____ ... Администрация МО Выселковский район в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешает ФИО1 строительство объекта капитального строительства – магазин, общей площадью 1441,00 кв.м, по адресу: ....

Строительство осуществлялось с привлечением подрядной организации ООО «АПСВЕЙ». По окончании строительно-монтажных работ подрядчиком были выданы заключения о соответствии законченного строительством здания по адресу ... «Е», техническим регламентам, параметрам построенного объекта проектной документации, одобренной Администрацией муниципального образования Выселковский район, а также составлен акт приемки законченного строительством объекта, по форме КС-11.

(__)____ Постановлением ... Администрации МО Выселковский район утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:36:010201:14491 по адресу: Россия, ..., с разрешенным видом использования – для строительства и эксплуатации многофункционального торгово-развлекательного комплекса, площадью 0,1028 га.

Кроме того, административным истцом суду предоставлены документы, которые были им также приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, а именно: договор энергоснабжения с ОАО «Кубаньэнергосбыт» ... от (__)____, технические условия ... от (__)____, выданные филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Усть-Лабинские электрические сети, договор на предоставление коммунальных ресурсов от (__)____ с МУП «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельсткого поселения ..., справка МУП «Выселковские коммунальные системы» Выселковского сельсткого поселения Вычелковского района от (__)____ о выполнении технических условий, технический план здания, составленный кадастровым инженером ФИО6 (__)____, проектная документация ООО «Инжпроект», перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Учитывая, что ФИО1 обратилась в Администрацию МО Выселковский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: ... Е на территории муниципального района. Данное заявление и приложенные к нему документы отвечают требованиям, предъявляемым ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, то отказ администрации МО Выселковский район, мотивированный поступившим из прокуратуры Выселковского района предостережением, противоречит требованию законодательства РФ.

Оспариваемое решение администрации МО Выселковский район нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта ограничивает административного истца в пользовании всеми правомочиями собственника, в том числе, на использование объекта по назначению ввиду отсутствия его государственной регистрации.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просит обязать администрацию выдать разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию, однако суд считает в этой части требований административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в судебном порядке может быть оспорен только отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, непосредственно принятие решения о выдаче такого разрешения отнесено к компетенции администрации МО Выселковский район. Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и собирать документы, проверять их, давать им оценку - это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, признание незаконным отказа администрации МО Выселковский район в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости от (__)____, является основанием для возложения на администрацию МО Выселковский район устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 28.04.2017г. о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

При этом, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливает срок устранения выявленных нарушений законодательства РФ и сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Выселковский район от (__)____ ... в выдаче ФИО1 разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: РФ, ... «Е», как не соответствующий требованиям ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от (__)____, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении требований административного искового заявления об обязании Администрацию муниципального образования Выселковский район выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию магазина, завершенного капитальным строительством, расположенного по адресу: РФ, ... «Е», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено (__)____.

Председательствующий/подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова