Решение № 21-1047/2025 21-30/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 21-1047/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Айсуева А.Ц.

УИД: 04RS0010-01-2025-002189-30

дело №21-1047/2025 пост. 30.12.2025г.

27 января 2026 г. г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Найдановой Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО «Иволгинский район» по доверенности ФИО1 на решение Иволгиснкого районного суда Республики Бурятия от 24 ноября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), в отношенииАдминистрации муниципального образования «Иволгинский район» (АМО «Иволгинское),

УСТАНОВИЛА:

Постановлениемглавного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от 08 августа 2025 г. АМО «Иволгинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 24 ноября 2025г.постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации – без удовлетворения.

Представитель АМО «Иволгинское» ФИО1 обратилась с жалобой на указанное решение, в котором просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснила, что административные правонарушения совершены территориях садоводческих товариществ, которые являются самостоятельными юридическими лицами, соответственно ответственность должны нести правления садоводческих товариществ.

Должностное лицо, государственный инспектор Иволгиснкому и Тарбагатайскому районам РБ по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просили оставить решениерайонного суда без изменения, жалобу- без удовлетворения.Суду пояснили, что в соответствии с действующим законодательством, ответственность за территории, которые находятся за границами населенных пунктов, несет администрация района.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Распоряжения (решения) главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 от 26 мая 2025 г. №2505/700-03/32-В//РВП (учетный номер 032518145436), в период с 29 мая по 30 мая 2025 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, по адресу: РеспубликаБурятия, Иволгинский район, СНТ «Лесовод», СНТ «Геолог», ТСН СНТ «Юбилейный-1».

При проведении выездной внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Не соответствует ширина противопожарной минерализованной полосы вокруг СНТ «Лесовод», и составляет менее 10 метров, фактическая ширина минерализованной полосы составляет 3,9-4,4 метров. Несоответствие минерализованных полос выявлено около земельных участков с кадастровыми номерами: <...>. Отсутствуют противопожарные минерализованные полосы вокруг ТСН СНТ «Юбилейный-1». Не соответствует ширина противопожарной минерализованной полосы вокруг СНТ «Геолог», и составляет менее 10 метров, фактическая ширина минерализованной полосы составляет 1,6-1,7 метров. Несоответствие минерализованных полос выявлено около земельных участков с кадастровыми номерами: <...>. Отсутствуют противопожарные минерализованные полосы у южной части СНТ «Геолог». Отсутствие минерализованных полос выявлено около земельных участков с кадастровыми номерами: <...>. Основание: п.70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

2. Не соответствует противопожарное расстояние от границ территорий СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1» до лесного массива.

Основание: п.4.7 СНиП 30-02-97, п.4.7 СП 53.13330.2019, п.4.14 СП 4.14130.2013 ст.4,5,6,69 ФЗ-123 от 22.07.2008, п.74 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

3. Отсутствуют в проездах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1» разъездные площадки длиной 15 м. и шириной 7 м., отсутствуют в тупиковых проездах разворотные площадки 15*15 м. Основание: п. 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п.5.8 СНиП 30-02-97, п.5.7 СП 53.13330.2019, ст.4,6,78,90 ФЗ-123 от 22.07.2008, ст.20 ФЗ №69 от 21.12.1994, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

4. Отсутствует второй въезд на территорию СНТ «Геолог», ТСН СНТ «Юбилейный-1». На территорию садоводческого (дачного) объединения с числом садовых участков до 50 следует предусматривать один выезд, более 50 — не менее двух выездов. Ширина ворот должна быть не менее 4,5 м., калитки — не менее 1 м. Основание: п.5.3 СП 53.13330.2019, п.5.3* СНиП 30-02-97, ст.4,6,78,90 ФЗ-123 от 22.07.2008.

5. Не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального района АМО «Иволгинский район» за границами сельских населенных пунктов района в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1», а именно не созданы в целях пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения.

Основание: ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.5.9*, 8.5 СНиП 30-02-97, п.5.8, 8.5 СП 53.13330.2019, СНиП 2.04.02,84*, СП 31.13330.2021, СП 8.13130.2020, ст.4,6,62 ФЗ 123 от 22.07.2008, п.48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

6. Не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального района АМО «Иволгинский район» за границами сельских населенных пунктов района в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1», а именно не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального района МО «Иволгинский район» принято постановление №713 от 11.10.2022 года «Об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём». Однако указанным постановлением не охвачены территории общего пользования вне границ населённых пунктов, в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1», т.е. Администрацией МО «Иволгинский район» не принят и не реализован нормативно-правовой акт по указанному полномочию органов местного самоуправления муниципального района в границах указанных СНТ. Осмотром установлено, что территории общего пользования СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1» не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

7. Не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального района АМО « Иволгинский район» за границами сельских населенных пунктов района в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1», а именно не создаются условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. Проверкой установлено, что администрацией муниципального района МО «Иволгинский район» не принят и не реализовывается нормативно-правовой акт по указанному полномочию органов местного самоуправления муниципального района.

Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

8. Не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального района АМО «Иволгинский район» за границами сельских населенных пунктов района в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1», а именно не организованы и не принимаются меры по оповещению населения и подразделения Государственной противопожарной службы о пожаре. Проверкой установлено, что администрацией муниципального района МО «Иволгинский район» не принят и не реализовывается нормативно-правовой акт по указанному полномочию органов местного самоуправления муниципального района. Кроме этого, проверкой установлено, что на территории ТСН СНТ «Юбилейный-1», СНТ «Лесовод» отсутствует система оповещения; на территории СНТ «Геолог» имеется электрическая звуковая сирена, которая не имеет бесперебойного источника питания (генераторной установки). Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

9. Не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального района АМО «Иволгинский район» за границами сельских населенных пунктов района в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1», а именно не принимаются меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Проверкой установлено, что администрацией муниципального района МО «Иволгинский район» не принят и не реализовывается нормативно-правовой акт по указанному полномочию органов местного самоуправления муниципального района. Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

10. Не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального района АМО «Иволгинский район» за границами сельских населенных пунктов района в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1», а именно не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий муниципального района. Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

11. Не устанавливаются нормативными актами органа местного самоуправления вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района АМО «Иволгинский район» за границами сельских населенных пунктов района в границах СНТ «Геолог», СНТ «Лесовод», ТСН СНТ «Юбилейный-1». Основание: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Данные нарушения послужили основаниями для привлечения АМО «Иволгиснкий район»к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации подтверждаются распоряжением (решением) о проведении выездной проверки, уведомлением о проведении выездной проверки, актом выездной проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, а также пояснениями данными участниками в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах спора должностное лицо правомерно привлек администрацию к административной ответственности, предусмотренной ч.1ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация района не является субъектом правонарушения, поскольку правонарушения совершены на территориях принадлежащих СНТ «Лесовод», СНТ «Геолог», ТСН СНТ «Юбилейный-1» и ответственность должны нести правления данных товариществ, не состоятельны, основаны на неверном толковании норм закона.

Так, в соответствии с п.7.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно положений ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 №69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, территории на которых совершены административные правонарушения находятся за границами городских и сельских поселений в границах муниципального района «Иволгинский район».

Таким образом, ответственность по обеспечению мер пожарной безопасности на указанных территориях, лежит на администрации МО «Иволгинский район».

Выявленное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, связано с несоблюдением правил пожарной безопасности в населенном пункте, соответственно правила пожарной безопасности должны соблюдаться неукоснительно.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных должностным лицом и судами обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения принятых по делу актов не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 от 08 августа 2025 г., решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 24 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Иволгинский район» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Ихисеева М.В.